体育为城市助力增彩 城市为体育筑基搭台——日照市体育兴城的改革探索实践

　　9月12日，庆祝山东省第25届运动会开幕倒计时两周年暨日照市首届体育健身节广场舞比赛在日照太阳广场举行，1000多名体育健身爱好者、20支运动队用“最体育”的方式迎接省运会。

　　为筹备好省运会，2019年，日照市委、市政府召开动员大会，成立了第25届省运会日照市筹备工作委员会，聚焦“办赛精彩、参赛出彩、发展增彩”目标，攻坚克难，真抓实干，组织协调、场馆建设、备战参赛、竞赛组织、新闻宣传、市场开发等各项工作取得显著成效。赛事组织、城市发展齐头并进。

　　这只是日照市近年推动体育管理体制改革，体育为城市助力增彩，城市为体育筑基搭台，探索以体育改革推动城市高质量发展之路的一个缩影。

　　日照市体育局负责人表示，在城市竞相发展、不进则退的形势面前，日照立足自身生态优势，发挥体育对城市发展的支点撬动作用，以体育给城市带来旺盛人气、商气和经济发展活力，带来人流、物流、资金流，打造体育生态圈，走出了一条放大优势、做大特色、体育兴城的新路径。通过举办各类赛事，特别是每年数十万运动员和上千万游客的参与和体验，进一步提升了城市综合承载力。

　　据介绍，当地深刻把握新时代体育和城市互动融合发展的基本规律，学习借鉴国内外知名体育城市的成功案例，把体育作为推动城市转型、促进高质量发展的突破口，从全市总体发展战略高度来抓体育、发展体育，明确提出打造运动之城、活力之城、健康之城和知名海滨体育城市，将体育经济发展纳入城市总体发展战略，不断提升城市竞争力和影响力。

　　良好的生态环境是日照市的宝贵资源，也是日照市发展体育的独特优势条件。日照市体育局负责人表示，当地认真贯彻落实党中央决策部署和山东省委、省政府工作要求，将“生态立市”确立为“五大战略”之首，立足城市海滨特色和生态优势，做好“生态+”文章，充分利用山、海、湖、林、草等资源，依托独特的地理区位和优越的气候环境，谋划发展生态体育，唱响赛事戏、打好生态牌、做足水文章，体育与生态相互赋能、相得益彰。

　　近年来，日照市尝试借势发力，把创建全民运动健身模范市、国家体育消费试点城市、筹办第25届省运会作为推动体育和城市共融发展的重大机遇，成立了由日照市委、市政府主要负责同志挂帅的体育工作专班，确定了“办赛精彩、参赛出彩、发展增彩”的总目标，出台了《关于坚持“办好一次会、搞活一座城”聚力承办好山东省第25届运动会加快建设现代化海滨城市的意见》，明确了赛要办好、城要搞活、办出特色的总体思路，策划实施“十大工程”，全方位提高日照城市的综合承载力。与此同时，还印发了《关于加快体育产业高质量发展的实施意见》，正在制定出台《日照市全民健身促进条例》，构建举市一致发展体育的工作格局。

　　体育，已成为日照市前进路上的鲜明底色。

　　在以体育改革推动城市高质量发展的过程中，日照市坚持“三化并举”，走出了一条有日照特色的“体育为城市助力增彩 城市为体育筑基搭台”的新路。

　　在日照市体育局相关负责人看来，突出特色、久久为功是实现城市高质量发展的必由之路。一个品牌的培育与成长需要5年至10年甚至更长时间，城市的发展也是这样。“日照市坚持一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，持续打好体育发展特色牌。从水上运动发端，到网球、足球、排球、围棋、马拉松、体操、太极拳等项目齐头并进，再到承办第25届山东省运会，日照体育从以政府主导为主的1.0版本，发展到以市场运作为主的2.0版本，正在向以繁荣体育文化、培养体育英雄为重点的3.0版本跃升。”该负责人表示。

　　“三化并举”正是在这一背景下提出，即网格化、市场化、特色化。

　　“网格化”构建公共服务体系

　　“网格化”首先要破解的就是“健身去哪儿”的难题。日照市打造了覆盖全域的健身场地网。坚持专业化大型场馆与群众性健身场所相结合，政府、社会等多元投资54.7亿元，新建改建22处大型体育场馆，打造体育设施示范点。全市人均体育场地面积达4.7平方米，位居全国地级市前列。

　　体育组织是基层体育事业发展的“毛细血管”，体育组织网是网格化的另一内涵。当地探索了创新1个体育总会，2个人群体育协会和N个单项体育协会的“1+2+N”模式，建设镇、村体育总会，在山东率先实现了乡镇体育总会全覆盖。推行“体育协会+俱乐部”发展模式，增强社会组织自我造血功能。

　　有了场地，有了组织，下一步需要解决的是赛事活动问题。通过引导社会力量承办全民健身赛事，市场化程度更高、惠及全民的体育活动网应运而生。日照市每年举办群众性赛事活动近2000项，社会力量承办率超过95%。每年一届的全民健身运动会、冬季全民健身运动会、农民运动会、青少年联赛、行业运动会、机关运动会、社区运动会等“一年四季不断档”。

　　人才是保障体育事业高质量发展的基础，日照市同时构建了多元化人才培养网。深入推进体教融合，提升竞技体育综合实力。日照市体校连续两个周期成功创建了国家级体育后备人才基地。全市6个区县都建设了新型体校。实行市队区县办、市队校办、市队俱乐部办、合作代训等多种方式，组建31个省运会参赛队伍。创新青少年体育竞赛体系，设立青少年年度锦标赛赛制，积极开展校际联赛。

　　疫情防控期间，日照体育战线主动作为，为打赢疫情防控阻击战织密扎牢了疫情防控网。面对疫情冲击，当地充分利用现代信息技术，发挥全媒体的作用，广泛宣传居家健身的重要性，在山东率先开展“居家健身·抗击疫情”系列活动，普及科学健身方法，十万个家庭参与。坚持一手抓疫情防控，一手抓体育复工复产。6月6日，日照市成功举办了体育竞赛复工复产的第一个全国性赛事中国陆上赛艇极限挑战赛，比赛以线上线下结合的模式举行。8月23日至30日，中国网球巡回赛CTA800(日照站)举行。

　　“市场化”激发体育活力

　　“市场化”能够激发体育活力，同时也是日照市“三化并举”的重要内容。

　　当地尝试推行体育场馆“建管营”市场化改革。积极引进社会力量参与体育场馆运营，探索公建民营、民建民营等运营管理模式，不断推进体育场馆运营管理市场化。如市城投集团建设运营的日照香河体育公园，是全市最大的综合性体育运动中心、山东排球训练基地，承办中国女排超级联赛山东主场比赛。上海科化足球发展有限公司与日照财金集团、兴业集团合作，建设运营国际足球训练中心和训练基地，该训练中心是全国第6个专业足球场，可承接国际级高水平赛事，着力打造国家队U系列青训基地。

　　赛事市场化运营方面，当地坚持政府引导、企业参与，把重大体育赛事交给有意愿、有能力的企业承办，实现社会效益和经济效益双赢。如日照自主IP赛事中国(日照)国民休闲水上运动会，由市属国有企业文旅集团承办，每年举办近20项省级以上重大体育赛事，直接参赛人数1万多人次。民营企业山海大象集团，承办了2019年中国围棋大会，6万人参赛观赛。今年山海大象集团冠名山东围棋队，“日照山海大象围棋队”征战全国围棋甲级联赛。

　　在体育赛事市场化营销方面，日照市也进行了诸多探索。如与山东广播电视台合作成立山东体育频道发展有限公司，开拓“省级媒体+地方政府+产业资本”三位一体体育传媒运营新模式，成功运作了2019健美健身全明星邀请赛、本色英雄会系列拳击赛等，开辟了省级媒体平台和地市携手融合发展的新路径。

　　打造城市体育名片

　　特色是城市发展的名片，也是体育事业发展的名片。打造城市体育名片，是日照市“三化并举”举措的另一项重要内容。

　　当地着力突出滨海城市特色，擦亮水上运动名片。充分发挥日照市“蓝天、碧海、金沙滩”的生态优势，依托近海天然泻湖，做足做活水上运动的文章，建成了占地9.2平方公里的奥林匹克水上公园，是全国唯一可以举办所有水上运动项目比赛的区域。先后举办了全国游泳锦标赛、全国水上运动会、世界帆船锦标赛、中日韩帆船赛、世界名校赛艇邀请赛等40多项国内外水上赛事活动，打造了国家级日照奥林匹克水上运动小镇，连续两年荣获“中国体育旅游精品景区”。

　　同时，大众帆船、龙舟、游泳等群众性水上运动培训蓬勃开展，帆船、游艇制造维修等产业逐步兴起，帆船、航模、游泳进校园活动不断普及，水上运动休闲体验日益火爆，日照成为水上运动竞赛训练与休闲体验大本营，打响了“水上运动之都”品牌。

　　融入青春时尚元素，彰显活力之城魅力。日照市坚持把体育运动激情活力、动感时尚的特点融入城市发展脉搏中，同频共振，提升城市青春亮丽的新气质。大力发展网球、体操、马拉松等风靡全球的体育运动，让城市活力迸发。建设了包括40片网球场地、1个5000座位的中心球场，具有一流水平的江北最大的日照网球中心，网球赛事贯穿全年，每年参与人数近万人。全国啦啦操联赛、国际啦啦操精英赛、中国体操节等赛事一年一个台阶，每年2万多人参加。日照国际马拉松脱颖而出，仅历时两年，就荣获中国田径协会“金牌赛事”。

　　挖掘体育内涵，讲好日照体育故事。近年来，日照依托大青山和陈式太极拳陈中华的名人效应，连续举办了七届大青山国际太极拳大赛，着力讲好“一个人、一座山、一套拳”的故事，每年有40余个国家和地区2000余名选手参加，大赛荣获“2018年中国体育旅游精品赛事”。同时，以各项重大体育赛事为载体，将日照农民画、黑陶等非物质文化遗产元素融入其中，丰富了赛事文化内涵，增加了比赛的体验度，提升了城市知名度。

　　“进入新的发展阶段，城市发展必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，推动改革更好服务经济社会发展大局。日照把体育作为推动城市发展的重要抓手，发展大体育，做好+文章，将进一步丰富现代化海滨城市内涵，推动城市全面提档升级。”接受记者采访时，日照市体育局相关负责人表示。

　　在日照，体育+成为城市发展路上的加速器和催化剂。

　　作为全国知名的旅游城市，日照市体育+旅游推进迅速。据介绍，当地利用山岳、森林、沙滩、海洋等丰富的旅游资源，以景办赛、倚山办赛、借海办赛。按照景区景点之间“体育用赛事串，旅游用项目串，属地用特色串”的理念，在沿线景区(景点)布局自行车、登山、垂钓等赛事活动，打造“海滨山岳行”体育休闲旅游线路，形成了“一人参赛，多人旅游；一日比赛，多日停留；单人竞赛，多人消费”的体育旅游新路径，构建了全域体育旅游局面。2019年全市体育旅游人口约1500万人次，拉动消费约100亿元。

　　在更多人关注健康，重视体医融合的大背景下，体育+康养、体医结合康养的新模式也成了日照的发力点。当地建成了国内首家中西融合、体医结合的国际化医学干预健康管理机构中加国际健康管理中心，推广覆盖全生命周期的健康管理服务，开展全国运动处方试点，建立了适合不同年龄的运动处方库。该中心已发展会员7000余人，在线慢病管理服务30万人次，线下干预10万余人次，服务乡村社区563个，健康教育覆盖人群50万余人次。

　　“体教融合”成为近期的热词，日照市的体育+教育也迈出了社会化发展的新步伐。当地将体育项目进校园列为市委市政府课后服务民生实事项目，实行“体育教师+社会化队伍”的模式，开展健康夏令营和排球、网球、足球、篮球、游泳、围棋等体育项目进校园活动，让每名学生掌握2项以上体育技能，探索每个学校都成立至少一支体育运动队伍。开展全国幼儿体育试点，建立了一套适合我国不同阶段幼儿身心发展特点，可复制、可推广、可普及、有特色的幼儿体育课程体系和指标评价体系，通过了专家评审，并在全市幼儿园推广。

　　通过体育+生态，日照凸显了乡村振兴和体育扶贫新亮点。当地围绕乡村振兴，按照社区(村)级体育设施服务半径500至1000米，乡镇、街道(居住区)体育设施服务半径1000至2000米的要求，建设基层体育设施，实现全市乡镇体育公园、行政村(社区)全民健身工程和301个省市贫困村扶贫工程全覆盖，群众健身举步可就。围绕体育扶贫，建设体育服务综合体，在乡村举办自行车骑行、定向越野、户外拓展、垂钓、休闲健身等赛事活动，吸纳周边村民就业，带动开展渔家乐民俗旅游、游艇经营、旅游纪念品销售、餐饮服务、冲洗服务及其他旅游配套服务。日照奥林匹克水上运动小镇安置商户550余家，带动从业人数1万余人。

　　助推体育产业发展方面，当地打造了体育+孵化器的全新模式。依托优越的自然生态环境、全国一流的体育设施和系列国字号训练基地，吸引国家帆船队、赛艇皮划艇队、女子橄榄球队、女子水球队和山东赛艇皮划艇队、女子排球队等专业运动队先后到日照驻训。正在建设日照国际足球中心，将致力打造国家足球青训基地。发挥日照经济技术开发区国家级体育产业示范基地的带动作用，目前已有国家级体育产业示范基地1个、省级示范基地(单位)4个、市级11个，构建了以国家体育产业示范基地为龙头，以省市级体育产业基地为骨干，以特色体育产业群为支撑的体育产业发展格局。

　　体育+消费方面，当地充分发挥体育消费券在惠民生、促消费中的积极作用，开展好省级500万元体育惠民券发放首批试点，同步增发市级体育消费券150万元，联合全市47家体育健身场馆，撬动全市1.13亿元的体育企业消费券，涵盖足球、篮球、网球、羽毛球、游泳、击剑等20多类运动项目，促进了体育服务业的快速恢复和发展。(林剑）