苏州市足球改革发展实施意见

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各人民团体，各大专院校和直属单位：

　　《苏州市足球改革发展实施意见》已经市委全面深化改革委员会第五次会议和市政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　苏州市人民政府办公室

　　2020年3月18日

苏州市足球改革发展实施意见

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)、《中国足球中长期发展规划(2016～2050年)》(发改社会〔2016〕780号)和《省政府办公厅关于印发江苏省足球改革发展实施意见的通知》(苏政办发〔2017〕133号)精神，全面推进我市足球改革发展工作，大力提升足球运动水平，结合我市实际，制订如下实施意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大关于加快推进体育强国建设的战略思想，深入学习落实习近平总书记关于振兴和发展中国足球系列讲话精神，遵循足球运动发展规律，树立现代足球运动理念，以普及足球运动、发现培养人才为两大出发点，紧紧围绕提高竞技足球、普及校园足球、提升职业足球、繁荣社会足球四个重点，突出问题导向，创新完善基础扎实、专业高效、体系顺畅、运转灵活、保障有力的体制机制，全面推进足球人才队伍建设、赛事活动体系建设、足球场地设施建设，加快足球市场的培育开发，努力推动我市足球事业不断迈上新台阶。

　　二、基本原则

　　——坚持改革引领，创新发展。深化体制机制改革，创新工作机制，积极探索苏州足球发展新路径。学习借鉴先进经验，转变足球发展方式，不断提升我市足球发展的活力和水平，为建设国际体育文化名城作出贡献。

　　——坚持统筹兼顾，协调发展。统筹推进竞技足球、校园足球、职业足球、社会足球的发展，坚持足球基础设施建设、足球文化建设、足球产业发展并重。协调好当前和长远、普及和提高、数量和质量的关系，促进全市足球可持续发展。

　　——坚持以人为本，共享发展。大力普及足球运动，扩大参与人数，做强足球人口基础。加大足球公共服务供给，满足市民多元足球需求，丰富市民精神文化生活，使参与足球运动成为健康生活的重要方式。

　　——坚持融合互动，持续发展。兼顾足球公益属性和产业属性，强化政府公共服务和监督管理，充分调动社会力量参与足球发展的积极性。广泛开展人才培养、赛事组织、市场开发等多方面的足球交流合作，稳步提升城市足球水平。

　　三、主要目标

　　到2035年，全市经常参加足球活动的人数达到100万人。建成1300块足球场。创建校园足球特色学校300所、足球后备人才示范学校15所，注册校园足球运动员10000名、业余足球俱乐部和足球队超过1000个。

　　——出台一组足球发展政策。按照上级足球工作的文件精神，制订苏州市足球发展五年规划，并纳入全市经济社会发展整体规划。出台新周期深入开展校园足球活动实施意见、职业足球扶持意见、足球场地设施建设规划等专项政策。

　　——打造一流职业足球俱乐部。加大扶持力度，推动2支中乙职业足球俱乐部、1支室内五人制甲级职业足球俱乐部发展，有1～2支升级中超职业足球俱乐部联赛、中国足协室内五人制足球超级联赛。

　　——形成一套足球竞赛体系。建立覆盖各类人群、行业、地域的足球竞赛体系，开展内容丰富、形式多样的足球比赛和活动。提升各类足球赛事和活动的综合功能，推动足球运动普及、扩大足球人口。积极申办国际足球赛事，举办好2023年亚足联亚洲杯足球赛。

　　——建成一所足球运动学校。根据中国足协对足球青训体系建设要求，成立苏州市太湖足球运动中心，逐步打造成国内一流、世界领先的青少年足球训练中心。在此基础上，建成苏州市足球运动学校。

　　——创建一个足球特色小镇。推动张家港凤凰足球特色小镇建设，繁荣足球赛事、足球培训等体育产业，延伸发展旅游、商贸等服务产业，实现足球+产业融合发展。

　　——增加一批足球活动场地。高标准规划，加大投入，加快建设各类足球场地，满足市民需求。各级公共体育场馆和学校的足球场地向市民开放。建设1座满足国际足球比赛的专业足球场馆。

　　四、重点任务

　　(一)调整改革足球管理体制。

　　1.明确市足协职能定位。苏州市足球协会(以下简称：市足协)是由苏州市体育行政部门业务主管的在全市足球运动领域具有专业性、权威性、非营利性的社会团体法人组织，是代表我市参加江苏省足球运动协会的团体会员，接受市体育行政部门委托管理全市足球项目普及与提高工作，主要负责团结全市足球力量，促进足球运动发展；制定行业标准，服务、指导、管理全市足球竞赛和培训活动；开展足球教练员和裁判员的管理、培训、考核和评定，做好全市足球等级运动员的评定；承办国际国内足球赛事和活动；积极开展足球对外交往，做好足球赛事交流、足球人才交流、足球技能培训交流、足球文化交流等工作。

　　2.优化市足协组织管理。按照社会组织改革发展要求，不断优化市足协的业务指导和行业服务职能。市足协不设置行政级别，在业务管理、财务管理、人事管理等方面依法实行民主自治。成立市足协党的组织，坚持党建带群建，团结凝聚足球专业力量，对市足协重要事项、重大活动等提出建议决策，保证足协正确的政治方向。市足协会员组成应充分体现广泛性和专业性，其成员由县级市(区)专业足球协会、足球俱乐部、足球名人、社会人士和足球专家代表等组织和人员共同组成。按照分工明确、职责清晰、规范高效的要求，配备具有专业知识的专职人员，负责日常工作运营，不断提高协会服务能力和规范化水平。

　　3.加强市足协内部治理。按照权责明确、运转协调、制衡有效的原则，依照相关法规政策和协会章程，建立健全市足协法人治理结构和运行机制以及党组织参与协会重大问题决策等制度安排。建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的工作机制。完善会员(会员代表)大会、理事会、监事会制度，落实民主选举和民主管理，健全内部监督机制。倡导诚信建设，加强行业自律，增强服务意识，着力推动全市足球事业健康有序发展。

　　4.提升市足协发展能力。充分发挥社会组织管理社会事务、提供公共服务中的作用。各级行政机关应推动政府职能转移和向社会组织购买服务，将适合社会组织提供的事务性管理工作及公共服务，通过购买服务等方式支持足球协会发展。同时，市足协应广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、国际交流等领域优秀人才，为我市足球事业发展提供强有力的人才支撑。各级体育行政部门应积极推动对本级足球事业发展和足球协会的建设，创建一批示范性县级市(区)足协，积极稳妥推进各类足球俱乐部、足球青训机构发展，强化业务指导以及与其他相关部门的工作联动，逐步形成较为完善的足球组织发展体系。

　　(二)着力提升竞技足球水平。

　　1.完善人才选拔机制。发挥中国足协青少年足球训练中心、苏州市太湖足球运动中心的龙头和带动效应，构建以体育系统青训、职业俱乐部青训、校园足球青训、社会俱乐部青训“四位一体”的足球人才发现和培养机制。组建完备的U系列足球青少年梯队，做大足球业训基础。借助“市长杯”三级联赛、青少年足球俱乐部联赛、青少年足球精英训练营等平台，发现、选拔一批综合素质好、有足球天赋的优秀足球苗子，进入市足球队科学系统训练。

　　2.提高足球业训水平。围绕省运会等参赛任务，坚持走集约发展的精兵之路，科学、合理配置好各参赛组别和教练团队。加大足球教练员和管理人员的培训力度，不断优化知识结构，提高体能训练、运动恢复、技战术、膳食营养等专业训练水平。积极开展国际交流和合作，引进国外先进青训体系，选派优秀教练员赴国外学习交流，借鉴引入先进训练手段和方法，全面提升青少年足球队的整体实力。积极探索建设市足球运动学校，提高足球人才培养的数量和质量。

　　3.加大后备人才输送力度。积极主动对接省足球运动队和职业足球俱乐部，做好后备人才梯队的储备和衔接，持续输送足球人才。加强和足球传统校、优秀校园足球特色学校、足球青训机构的合作，通过合作办队、联合培养等方式，扩大基层足球训练点数量，做强足球人才输送的基础和源头。建立青少年足球运动员注册机制，完善运动员档案，形成苏州输送运动员的大数据系统。制订青少年足球运动员的培训补偿政策，对培养输送优秀足球运动员的单位和个人给予一定的培训补偿费。

　　4.增强训练服务保障能力。细化足球教练员分工，对足球运动员开展针对性、差异化、精细化训练，提高训练成效。依托市体科所等体育科研力量，借助先进仪器设备和检测方法，为足球训练提供强有力的综合科研保障。采取人员引进、对外交流等形式，不断优化教练员、科研和医疗人员等保障团队人员结构，提升综合服务保障能力。制订足球运动员文化教育相关政策，协调好训练和学习的关系，保证文化学习时间，促进运动员素质的全面提升。

　　(三)大力发展校园足球。

　　1.加强校园足球特色学校建设。积极争创全国、省级校园足球特色学校，数量位居全省前列。按照1:3:6的比例，合理布局高中、初中和小学足球特色学校数量，积极发展足球特色幼儿园，实现青少年足球系统训练的有效衔接。校园足球学校要有各学段的名优学校，倡导名校办名队，发挥名优学校的引领、带动作用。完善校园足球特色学校的评价机制，定期对学校足球工作开展评估检查，建立科学合理的退出机制。

　　2.推进校园足球教学改革。学校把足球作为学校体育课的必修内容，开展形式丰富的足球活动。校园足球特色学校建立完善的足球课程体系，每周每班不少于一节足球课。成立校足球队，每周训练不少于三次，全校50%以上学生经常参加校园足球活动并掌握足球基本技能。认真执行《学生足球运动技能等级评定标准(试行)》，定期进行检查考核，建立学生足球成长档案。优化小升初、探索初升高的足球特长生招生政策，允许足球特长生升学录取时在一定范围内合理流动。依托本地高校资源，做好优秀校园足球特长生的培养和学历教育工作。

　　3.提升校园足球水平。加大体教融合，探索建立市、县级市(区)队校办模式。深入开展优秀教练员进校园活动，加强学校足球的专业指导，提高学校足球科学训练水平。重视校园足球学校运动队梯队建设，建成一批省级足球后备人才示范学校、满天星训练营，培养输送一批优秀体育苗子。加强国际合作，引入国外优秀足球青训体系和教练团队，改进完善学校足球的训练手段和方法，提高学校足球的训练和教学整体水平。

　　4.强化足球教师队伍建设。调整体育教师结构，通过招聘、引进和自我培养等方式，多渠道配备好足球教师。每年柔性引进40～50名专业师资和一定数量的高层次紧缺型专业人才。积极开展各类培训，通过2～3年时间，所有校园足球特色学校足球教师培训成为E级教练员，逐年提高D级教练员比例。推荐优秀足球教师出国学习，学习借鉴先进的青少年足球管理模式和现代足球理念。积极探索建立校园足球老师(教练)的聘任机制，引进优秀足球教练，扩充足球师资队伍。

　　(四)振兴发展职业足球。

　　1.加大政策支持。制订职业足球发展政策，出台《扶持苏州市职业足球俱乐部建设的意见》，加大支持苏州职业足球俱乐部的发展。打造本土的中乙、中甲、室内五人制职业足球俱乐部，有1～2支足球队进入中超职业足球俱乐部联赛、中国足协室内五人制足球超级联赛。鼓励企业、社会组织和个人投资职业足球，吸引风险投资、冠名赞助、服装和赛场广告等多种方式支持职业足球俱乐部发展，拓宽资金来源渠道。支持大型体育场馆成为职业足球俱乐部联赛主场，组织好主场赛事，营造主场氛围，为赛事做好综合服务和保障工作。

　　2.提升自我发展能力。坚持赛训结合，提高足球俱乐部的竞技水平，在职业联赛中取得好成绩。完善职业足球俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，不断提高市场运作水平。加强俱乐部运动员梯队建设，持续培养优秀足球后备人才，做大俱乐部足球运动员的人数基础。通过市场化方式，推动俱乐部之间球员的转会流动，促进俱乐部运动员结构的不断优化。加强俱乐部训练基地建设，不断完善配套设施和服务功能，在满足自身训练基础上，举办丰富的训练、培训、竞赛、冬(夏)令营等，增强基地的综合服务和运营能力。

　　3.做强职业足球市场。遵循市场和职业体育发展规律，加快职业足球市场化步伐。推动职业足球主场赛事的多元市场开发，通过门票、球服广告、场地广告、俱乐部体育创意产品等，培育足球市场，做大足球产业。重视职业足球俱乐部品牌和形象的塑造，提高自身无形资产的开发和利用。通过各类媒体加大宣传，积极营造浓厚的城市足球氛围，促进足球消费，繁荣足球市场。举办球迷见面会、友谊赛、进校园、进社区等活动，促进球队和球迷的互动，提高苏州市民的参与度。

　　(五)蓬勃发展社会足球。

　　1.推动足球运动普及。完善足球社会组织的网络体系，鼓励组建多种形式的社会足球组织，形成“纵向到底、横向到边”的组织网络架构。推动足球俱乐部的发展，到2035年，在市足协注册的业余足球俱乐部和足球队数量超过1000个。鼓励机关事业单位、企业和社区组建足球运动队，举办丰富多彩的足球竞赛活动，开展足球知识、足球运动等公益讲座，普及足球运动、扩大足球人口。培育球迷队伍，到2035年，在市足协注册的球迷组织达30家。进一步推动足球类民办非企业单位“规范化、社会化、实体化、专业化”改革进程，在普及足球运动、传播足球文化中发挥积极作用。

　　2.完善社会足球服务体系。认真做好公共体育服务体系建设，加大社会足球场地、器材等硬件设施的投入力度。发挥市足协作用，组织开展足球等级裁判员和E、D级教练员培训，出台业余运动员、教练员评定办法和足球俱乐部评比标准，制定赛事指导手册，服务业余足球赛事活动。建立完善的足球赛事服务志愿者系统并定期培训，为全市各业余足球赛事活动提供赛事指导服务。完善业余足球赛事安全保障、医疗保险体系。探索企业、社区、学校的足球场地由体育类社会组织运作模式，提高足球场地利用效率，满足周边市民的足球运动需求。

　　3.倡导健康足球文化。大力宣传顽强拼搏、公平竞争、团结协作、积极进取的足球运动理念，塑造城市足球文化。发挥各级各类媒体的作用，强化舆论引导，掀起全社会爱足球、踢足球、看足球的热潮。积极倡导尊重规则、尊重对手、尊重观众的行为规范，努力培育文明参赛、文明观赛的良好氛围。通过举办足球赛事活动、足球主题嘉年华，营造积极向上的足球文化氛围。加强球迷组织的引导和管理，实现球迷与足球俱乐部的良性互动，倡导健康向上的球迷文化，助力苏州足球发展。

　　(六)夯实足球发展基础。

　　1.完善竞赛体系。构建完善以“市长杯”为主的青少年足球竞赛体系、学校足球竞赛体系、以市业余足球甲级联赛为主的社会足球竞赛体系、以市业余足球俱乐部联赛为主的俱乐部竞赛体系，形成贯穿全年、覆盖全地域的足球竞赛体系。鼓励机关企事业单位、各行业，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的足球竞赛和活动，使足球运动深入单位和社区。办好中国足球协会“贝贝杯”青少年足球赛、青少年暑期足球赛等传统品牌赛事，积极打造2～3项新兴足球品牌赛事，扩大足球赛事的影响力。办好职业足球联赛主场赛事，积极申办、举办洲际以上高水平国际足球赛事，提升城市国际形象，满足人民群众欣赏高水平足球比赛的需求。举办好2023年亚足联亚洲杯足球赛。

　　2.加快场地建设。因地制宜，加快各类足球场地建设，到2035年全市建成1300块足球场，满足市民就近参加足球运动的需求。全市建设1座满足国际足球比赛的专业足球场馆。加快镇级足球场地建设，推动基层足球场地的合理布局。采用公建民营、民办公助、委托管理等多种方式，建设足球场地，提高开放和运营效率。鼓励对闲置厂房等新建、改建为足球场地。鼓励公共体育场馆、学校、社区的足球场地资源共享，加大对外开放力度，缓解足球场地的供需矛盾。

　　3.加强队伍建设。构建足球教练员、裁判员、讲师等专业人才培训体系，科学设置培训课程，合理安排培训计划，大幅增加全市足球专业人才数量。加大足球裁判员培训力度，稳步增加学校足球教练等级裁判员的数量，提高裁判等级，广泛吸纳在苏高校、企事业单位热爱足球裁判的人士，经过系统培训、执裁实践，培养一支优秀的足球裁判员队伍。重视足球管理、工商管理、营销策划、会计核算等人才的培养和引进，建立复合型足球专业人才培养机制。完善各类足球人才培养标准、准入、注册管理等制度，建立足球裁判员、青训机构足球教员、足球培训讲师等人才库。制定完善相关政策，为优秀退役足球运动员再就业再发展搭建平台。

　　4.增进友城交流。加强苏州和国际友城的足球交流与合作，学习借鉴先进足球发展理念。通过“走出去、请进来”的方式，聘请国外优秀专家和团队进行指导培训，选派优秀青少年足球运动员、青年足球教练员和裁判员赴足球发达国家学习交流，壮大足球人才队伍。定期开展友城间青少年足球、职业足球俱乐部、足球文化等方面的互访交流，建立良好国际交流工作机制和浓厚氛围。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立推动足球改革发展工作机制，把发展足球运动纳入全面深化改革重要内容，纳入本级经济社会发展规划和重要议事日程，统筹推进全市足球工作协调发展。建立市足球改革发展联席会议制度，合力推进足球发展相关重点工作。各成员单位将相关任务纳入工作计划，分工明确、相互配合、紧密合作，共同推动足球改革发展各项任务的落实。

　　(二)加大政策扶持。加大财政投入力度，重点用于竞技足球、校园足球、社会足球、场地建设、科研攻关等。侧重对校园足球、青少年足球发展等予以支持，做大做强足球基础工程。规范足球市场准入，建立“双选”机制，广泛吸引社会力量支持足球运动发展。通过政府购买服务方式支持市足协发展。探索成立足球发展基金会，用于支持足球人才培养和公益活动。

　　(三)建立评价机制。建立健全科学评价机制，做好足球改革发展工作的综合评价工作。定期对足球改革发展工作进行评估，评估内容包括规划纳入、经费列支、场地建设等，及时公布评估结果，接受社会监督。

　　(四)营造良好氛围。加强足球新闻管理和舆论引导，创新宣传方式、拓宽宣传渠道、丰富宣传载体，形成积极支持、参与足球运动发展的浓厚社会氛围。充分运用传统媒体和新媒体，借助现代信息手段，开发足球消费、培训、服务等应用软件，传播足球运动知识，宣传健康足球文化，培养大众足球兴趣。

　　附件：苏州市足球改革发展阶段重点任务(2020～2022年)