人民至上 安全至上——学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》

　　编者按：生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，从根本上消除事故隐患，国务院安委会2020年4月印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。

　　为确保体育领域的安全稳定，将体育行业安全管理工作放在党和国家事业的大局中进行思考和谋划，国家体育总局贯彻落实习近平总书记重要论述精神，围绕东京奥运会、北京冬奥会的备战参赛工作和疫情防控的常态化需要，多措并举，全力防范化解各类重大安全风险，进一步推进安全发展理念真正入脑入心。

　　安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，始终把人民生命安全放在首位。习近平总书记8次主持召开中央政治局常委会会议和专题会议，听取安全生产工作汇报，做出近百次重要指示、批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，系统回答了如何认识和做好安全生产工作等重大理论和现实问题，并对安全生产提出了明确要求。

　　生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。这鲜明昭示了我们党以人民为中心的发展思想，深度诠释了人民至上、生命至上的价值理念，充分彰显了中国共产党人的初心使命，集中体现了人民领袖的强烈责任担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记强调，人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。抗击疫情是这样，安全生产同样如此。

　　《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片由国务院安委办、应急管理部和中央广播电视总台联合制作，以专家专业解读和案例分析等方式，全面阐述了习近平总书记关于安全生产重要论述，系统解读安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容，强调只有警钟长鸣、常抓不懈，才能真正守住安全生产的底线和红线。

　　专题片提到，习近平总书记关于安全生产重要论述，从历史与现实相贯通，治标与治本相关联，当前与长远相统筹的宽广视角，系统回答了如何认识安全生产、如何做安全生产工作等重大理论和现实问题。既部署了过河的任务，也解决了桥和船的问题，是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循和行动指南。各地区、各部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，塑理念之魂，锻责任之链，行法治之道，扬改革之帆，筑安全之基。

　　党的十八大以来，安全生产法制建设明显加快，修改《安全生产法》《消防法》，制定《生产安全事故应急条例》，从实施史上最严交规到“两高”出台《办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，到颁布《刑法修正案(十一)》，将事故前严重违法行为纳入刑法追究范围……一批法律法规的修订完善，为安全生产工作提供了有力的法治保障。

　　安全生产领域一批重量级的制度也相继出台。2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件。之后中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发了《推进城市安全发展地方党政领导干部安全生产责任制规定》《全面加强危险化学品安全生产工作》等重要制度性文件。

　　地方各级党委和政府对安全生产的重视程度普遍提高。现在中央明确规定，担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，各地区安全生产委员会主任也全部调整由各级行政首长担任，有的地区还实行党政主要负责人双主任制，推动解决很多老大难问题，安全生产基础进一步夯实。

　　近年来，各地区持续整顿关闭了一大批不符合安全生产条件的小矿、小厂，不断加大安全投入，强化安全科技支撑，实施安全技能素质提升工程，深化重点行业领域隐患排查治理。党中央批准的全国安全生产专项整治三年行动正在各地深入开展。

　　据统计，近年来，我国安全生产事故死亡人数从历史最高峰的2002年死亡14万人降至2020年的2.71万，下降80.6%。全国事故起数和死亡人数连续十八年实现双下降。重特大事故起数从最多时的2001年一年发生140起，下降到2020年的16起，下降88.6%。2020年是新中国成立以来首次未发生特别重大事故的年份。

　　清华大学教授薛澜对此表示，我国用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。这是在底子薄、基础差、人员素质比较低、科技支撑不强的情况下取得的，安全事故总量由升转降，只用了二十多年的时间，这在世界上是非常罕见的。特别是党的十八大以来，实现了事故总量、特大事故、较大事故、重大事故及死亡人数持续双下降，这从根本上来讲，是得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

　　影片最后强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对安全生产提出了新的要求。坚决抓好安全生产，有效防控化解重大风险，是各级党委和政府的政治责任，各级领导干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真抓实干，奋发有为，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保党中央关于做好安全生产维护人民群众生命财产安全的重大决策部署，落地见效、落地生根，为全面建设社会主义现代化国家提供更加安全稳定的良好环境，作出新的更大贡献。

　　体育总局多措并举 强化安全生产工作

　　安全是人民日益增长的美好生活需要的重要内容，是获得感的前提，是幸福感的保障。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全稳定工作的重要指示批示和全国体育系统赛事监管专题工作会议精神，国家体育总局多措并举，扎实推进体育行业安全生产各项重点任务，进一步树牢安全发展理念、持续改进体育系统安全生产工作、切实推动各单位重大安全风险防控落实落地。

　　加强隐患排查 进一步树牢安全发展理念

　　为了进一步强化总局系统各单位安全稳定工作主体责任落实，加强安全稳定风险排查和隐患治理工作，切实保障体育行业安全生产形势持续稳定向好，总局办公厅成立3个安全稳定工作检查组，在各单位自查的基础上，于6月7日至26日对总局系统42个直属事业单位安全稳定工作情况进行了实地检查。

　　督导检查组认为，2021年以来，各单位在安全稳定工作思想认识、制度建设和工作措施等方面都取得了较好的工作成效，为体育领域安全稳定提供了有力保障。各单位均以政治建设为统领，严格落实责任制，在第一时间学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要讲话和指示批示精神，并均成立安全领导小组，明确安全工作责任人，结合“安全生产专项整治三年行动”积极部署本单位、本领域的安全生产工作，制定2021年度安全稳定工作方案，认真梳理风险点。能够在思想上绷紧弦、在平常处下功夫、在聚合力量方面出实招，做到安全重心下移、安全关口前移，在赛事安全、疫情防控、治安消防安全、膳食安全、网络安全、交通安全等方面工作举措得当、效果明显。

　　2021年是安全生产专项整治三年行动的集中攻坚年，督导检查组表示必须进一步树牢安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，推进体育系统安全稳定形势持续向好，安全生产工作决不能有丝毫松懈。督导检查组建议，要树牢安全发展理念，进一步提升安全生产责任意识；主动研判安全稳定形势，重视非传统安全隐患的应对；强化问题整改，提高安全水平；加强教育培训，创新方式方法，注重学习实效。

　　细化问题清单 确保整改工作落地见效

　　国务院安委会印发《关于2020年度国务院安委会成员单位安全生产工作考核情况的通报》(以下简称《通报》)指出了体育总局在树牢安全发展理念、落实行业监管职责以及安全生产顶层设计方面存在的问题与不足，提出了下一步工作建议。对此，体育总局党组高度重视，第一时间召开专题会议，学习传达《通报》精神，将问题整改作为推进工作、提高体育治理能力和治理水平的重要途径，采取了一系列整改措施，突出强化政治责任，坚决抓好整改落实。

　　根据党组会议决议，结合工作实际，为更好地适应新形势下体育领域安全生产工作的需要，对总局安全生产工作领导小组进行改组，与总局应急工作领导小组合并，统称安全生产及应急工作领导小组，由党组书记、局长苟仲文任组长。调整后的安全生产及应急工作领导小组在原有办公厅、政法司、群体司、竞体司、经济司、科教司、宣传司7家成员单位的基础上，增加了青少司、人事司、外联司、机关党委4个司局和冬运中心、射运中心、水上中心、游泳中心、登山中心、彩票中心6家直属事业单位。从领导层面全面强化了行业监管的力度和深度，并将带有明显体育领域规律特点和具有高危险性体育项目管理责任的中心纳入到领导决策过程中，各成员单位主要负责同志直接作为总局安全生产及应急工作领导小组的成员，健全完善了总局安全生产工作的领导工作机制。

　　同时将2020年安全生产存在问题的整改工作作为提升体育领域安全管理水平的突破口和切入点，制定并统筹长期与短期的安全监管任务目标，常抓不懈、久久为功，以逐项打补丁的敏捷做法汲取更多成功经验，实现体育安全生产水平的系统性提升，构筑体育安全生产的最严防线。

　　此外，还强化考核评估，形成管理闭环。以检视问题为导向，以整改落实为目标，每年对总局系统各部门各单位安全生产工作情况开展全面检查和考核，将安全生产业务工作考核成绩纳入领导班子年度考核指标体系，确保安全之弦常抓不懈。并加大安全生产责任落实的监督力度，协调总局机关纪委，对各部门各单位安全生产工作中出现的事故和重要问题开展调查，必要时邀请驻总局纪检监察组全程监督，强化问责。

　　提升科学水平 打造安全体育发展格局

　　今年下半年，国家体育总局立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，打好体育领域全国安全生产专项整治三年行动的集中攻坚战，聚焦重点问题、狠抓整改落实、创新监管方式、总结经验成果，继续推动体育领域安全生产责任体系、管理制度和考核机制的建立完善，加快推进体育领域标准化体系建设工作，寓监管于服务，全面提升总局系统安全生产工作的科学化、法治化、精准化、规范化和社会共治水平，切实维护体育事业和体育产业发展的良好势头。

　　据了解，总局下半年持续深入开展《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片的宣贯教育活动，重点组织开展新修订的《中华人民共和国安全生产法》宣传贯彻工作，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，建立健全一把手负总责、班子成员分工负责、干部职工人人有责的安全稳定工作责任体系，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　同时继续突出重点领域和关键环节安全风险防控，切实防范重大安全事故发生。全面加强总局系统日常安全管理工作，科学精准抓好常态化疫情防控工作，指导全国体育系统加强重大体育赛事活动安全管理，深化体育赛事活动安全管理专项整治工作，持续加强对公共体育设施安全运行的监督管理，切实加强对游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目的监督指导，强化体育彩票发行的安全管理工作，全面加强全国体育运动枪弹安全管理工作。

　　今后总局将进一步深入开展体育领域安全生产专项整治三年行动，完成重点攻坚任务；进一步加快推进体育领域标准体系建设，提升安全管理规范化水平；进一步优化安全监管与服务，为体育产业发展保驾护航；进一步加强安全生产管理能力建设，提升安全管理工作水平，从源头打造更加安全的体育事业发展格局。

　　完善标准 提升安全管理规范化水平

　　体育和老百姓的生活息息相关，体育领域的安全管理关乎大众科学健身、青少年健康成长、体育产业的茁壮发展等方方面面，是体育成为人们美好生活需要的关键因素。

　　国家体育总局科研所体育服务检验中心副主任、副研究员黄希发表示，体育领域的安全生产分类庞杂，随着新兴运动项目的兴起，体育领域的风险点不断增多，因此需要更加完善顶层设计，加强技术层面研究，分门别类制定标准，让体育领域的安全生产有据可依、有标准可考。

　　黄希发表示，以滑雪项目为例，经营高危险性体育项目行政许可制度的实施，以及持续开展全国冰雪场所安全监督检查工作对滑雪场所国家标准的实施起到了很好的推动作用，不少省市体育主管部门都采取了很多办法和措施，监督促进企业按照国标建设雪场、管理雪场，但冰雪场的安全事故仍然时有发生。究其原因，冰雪场所国家标准已使用8年有余，全国冰雪场所数量、规模也都有了很大变化，标准已存在许多与实践不相适应的地方，有些条款需要规范的更细更明确，有些条款也可以作为资料性附录予以规范。同时滑雪社会体育指导员持证人数不能满足当前市场的需要，部分冰雪经营场所对标准及相关政策不熟悉，因此要提高标准的整体支撑和保障能力，就要开展持续性的项目研究调研，完善滑冰场所安全管理制度建设。

　　黄希发说道：“对于赛事活动，体育部门要加强重大体育赛事活动安全管理，从制度层面强化安全责任落实，强化风险防范化解工作，进一步明确主办、承办和协办单位的安全工作职责，正确处理好‘放、管、服’之间的关系，做到责任到人、措施到位。细化对比赛场馆、活动场地、设备设施、器材器械、看台、车辆等进行严格的检查、验收，全面排查隐患、堵塞漏洞。对于公共体育设施安全运行的监督管理，要尽快形成统一规范、统一标准以指导生产经营者，保障群众体育安全、推进公共体育服务提升、促进群众体育良性发展。”

　　同时，黄希发特别强调了对游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目的监督指导，“要按照‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’和‘谁主管谁负责’的原则，严格安全准入，强化协作监管、联合执法，做好安全管理制度建设。现在高危项目存在各地区发展不平衡、监督不平衡的问题，各地区应该加强交流，互通有无，因地制宜地以先进经验促进项目安全发展。围绕高危险运动项目开展的具体情况，技术部门要持续做好包括人员、场所、机构和设施设备的安全规范，全面梳理和研究判断潜在的风险点，做到全过程、无漏洞的安全监管。对于蹦床、搏击、山地越野、戈壁穿越、翼装飞行等新兴高危运动项目，要主动进行规律把握和风险研判，及时掌握新情况、新特点，加强对新形势、新业态、新问题的安全风险防控与治理能力。”（记者 刘昕彤）