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马拉松持续升温 中国田协优化“放管服”模式

2017-03-24 10:13中国体育报

  2016年是中国马拉松持续升温的一年,在中国田径协会注册的马拉松及相关运动赛事达到328场,较2015年134场增加了近1.5倍,是2011年22场赛事的近15倍。全年参加比赛的总人次近280万,较2015年增长130万,是2011年40万参赛人次的近7倍,再创历史新高。在大陆举办的马拉松赛事已经涵盖了除西藏以外的全国30个省、区、市的133个城市,较上年增加54个城市。可以说,马拉松现已发展成为中国最受欢迎、最具影响力的群众性品牌赛事。按照中国田径协会的预期目标,到2017年年底,全国马拉松及路跑赛事将超过400场,到2020年超过800场,参赛人次超过1000万。

  面对迅猛发展的马拉松赛事,如何提高赛事组织的专业化、规范化水平,引导马拉松往更加健康的方向发展,成为中国田径协会的主要任务。按照中央和国家体育总局关于推进“简政放权、放管结合、优化服务”的有关要求,中国田径协会不断加强顶层设计,充分发挥在行业中的领导作用,去年共出台15项行业管理规范。同时对马拉松赛事等级评定体系进行了改革,引导各地组委会更加关注和服务大众选手。此外还推出中国马拉松特色赛事评选,引导和鼓励各赛事组委会因地制宜,发展多样化、特色化赛事,不断丰富马拉松赛事类型。收到了良好的效果。2017年,根据马拉松运动的新形势,中国田径协会进一步完善和优化“放管服”模式,更新了包括赛事组织标准、等级赛事和特色赛事评定办法、马拉松经纪人管理办法及赛事认证指南等一系列内容。

  赛事认证更科学全面

  在《中国境内马拉松及相关运动赛事管理办法》中有一个比较大的变化,从2017年起,中国田径协会将不再对赛事进行注册,统一对赛事实行A、B两级分类认证。A类认证赛事为中国田协共同主办赛事,又细分为A1和A2类:A1类认证赛事指赛道、计时、裁判、兴奋剂检测等核心竞赛组织工作达到中国田协成绩认证标准,赛事成绩能申报运动员等级达标、创纪录及进行全国排名;A2类认证赛事指赛道、计时、裁判等核心竞赛组织工作达到中国田协赛事管理认证标准,只是由于非标准赛道或非标准距离等原因,不符合成绩认证标准,成绩不能申请等级达标和进行全国排名;申请A1类认证赛事的赛道必须由中国田协选派国际级丈量员进行丈量。申请A2类认证赛事的赛道由中国田协选派国家级丈量员丈量。

  B类认证赛事为非中国田协共同主办赛事,需按照中国田协赛事组织相关标准进行组织,核心竞赛管理工作达到在该赛事的选手之间公平竞赛的基本标准。

  为了提升赛事专业化运营能力和水平,马拉松赛事认证体系里新增了对赛事运营机构或公司资质的要求。申请认证赛事的组织运营机构或运营公司应按照国家相关法律、法规设立或注册成立,具有独立法人资格,具有健全的组织机构和内部管理制度,拥有固定的营业场所和开展业务所需设备、设施等办公条件, 3人(2017年底前1人)以上参加过中国马拉松及相关运动竞赛组织管理培训并取得结业证,还要具有良好的信誉,没有违反国家相关法律、法规等不良记录;在过去三年内未曾出现违反中国田协章程、中国田协马拉松及相关运动有关的管理办法和规定的行为。

  此外,中国田径协会还在国际组织联络章节中强调指出,国际田联、国际马拉松及长跑协会等国际组织只认可中国田协,各赛事组委会不允许在未经中国田协认可下与国际组织进行联络,尤其是不能邀请以个人名义到华参加赛事或活动。

  鼓励赛事做好大众跑友服务

  针对近些年赛事中出现的特邀外籍选手管理方面的问题,中国田径协会对组委会特邀外籍优秀运动员方面提出了新要求,首先只有申报国际田联标牌的赛事才能特邀外籍优秀运动员;其二,组委会须有专人负责外籍优秀运动员邀请工作;第三,必须通过中国田协注册的马拉松经纪人邀请外籍优秀运动员;第四组委会应签署代理协议明确组委会与经纪人(或公司)之间的权利与义务,确保外籍优秀运动员从邀请到离境的所有环节职责落实到位;此外特邀运动员不得参加赛中赛。

  同时,根据我国国情和经济水平发展情况,新的管理办法中对奖金设置进行了新的规定。中国田径协会金银铜牌赛事,全程赛事冠军奖金上限为3万元人民币,半程赛事冠军奖金上限为1万元人民币;非中国田径协会标牌赛事,全程赛事冠军奖金上限为1万元人民币,半程赛事冠军奖金上限为6千元人民币。国际田联金银铜标赛事奖金按照申报等级设置了不同的最高限额。赛事组委会如单独针对中国选手或本地选手设置奖金,原则上不高于赛事奖金。此举表明,中国田径协会不鼓励赛事通过设置高额奖金吸引外籍选手参赛,而更希望赛事能够将有限的办赛经费投入到赛事服务中去,提高群众参与度,为更多的大众跑友服务。

  中国田径协会也对负责邀请特邀选手的注册经纪人提出了公布代理运动员名单的要求。在经纪人管理办法修订中,还增加了对经纪人的处罚。经纪人代理的运动员如果出现兴奋剂问题,首例罚款5万元,自上次兴奋剂问题公布之日起一年内出现第二例兴奋剂问题,罚款10万元;停止从事经纪活动资格1-2年;吊销《中国田径协会马拉松经纪人资格证书》。

  严惩违反赛风赛纪行为

  在发展形势喜人的局面下,马拉松赛事也出现了一些赛风赛纪的问题,比如替跑就为赛事组织者和参赛者带来了很大的风险。为此,中国田径协会在《中国境内马拉松及相关运动赛风赛纪管理规定》的修订中,加强了对相关行为的处罚力度。对于参赛选手出现冒名顶替(替跑)参赛、弄虚作假以谋求赛事名次奖金、运动员等级达标等情况的,一名运动员同时携带两枚以上(包括两枚)芯片参加比赛的(两个传感器在计时点的成绩误差小于0.1秒),私自伪造号码布参赛的,多人交替接力跑的,第一次发生,给予终身禁止参加该赛事的处罚;第二次出现,给予在中国田径协会所有认证赛事中终身禁赛的处罚。中国田径协会要求赛事组委会及参赛选手正视替跑等不诚信问题的严重性,尊重公平竞赛的体育精神,营造积极健康的中国马拉松发展环境。

  引导赛事提升品质

  赛事品质的高低是马拉松运动能否健康发展的重要因素,今年中国田径协会对《中国田径协会马拉松及相关运动等级赛事和特色赛事评定办法》也做了修订,旨在更科学、全面地对全国赛事品质进行考核评定,修订的主要内容包括:对共同主办赛事实行金牌、银牌、铜牌等级赛事评定,评定基数按申报数量确定,在满足金、银、铜牌赛事分数线的前提下,金、银、铜牌赛事比例不超过三项申报总数20%、30%、40%;第二,新办赛事第一年只能评铜牌,第二年可以根据其办赛水平申报银牌或金牌等级赛事;第三,为促进赛事提高赛事风险意识,在赛事等级评定中新增扣分项,凡赛事出现重大医疗问题、兴奋剂及社会不良影响事件等,酌情加大扣分;第四,增加特色赛事的评定,将从赛道特色、服务特色和文化特色等方面进行引导,减小赛事同质化现象,鼓励组委会更加注重赛事的品牌文化和自身特色。

  此外,中国田径协会坚持社会化改革方向,对《中国田径协会马拉松委员会工作条例》和马拉松委员会结构进行了调整,广泛吸纳社会力量。新组建的马拉松委员会由赛事会员、机构会员和个人特邀会员组成。其中,部分会员代表进入马委会委员序列,行使委员权利,承担委员义务。同时,马拉松委员会下设发展规划组、竞赛管理组、市场开发组、媒体工作组、医疗服务组、培训工作组和社会工作组7个专项工作组。此举可以更有效地发挥马拉松委员会的作用。

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