向强看齐 户外运动产业发展迎来新机遇

2022-11-17 08:09华奥星空

  日前,国家体育总局会同发展改革委、工业和信息化部等8部门联合印发了《户外运动产业发展规划(2022-2025年)》(以下简称《规划》),以户外运动产业高质量发展为主题,以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主线,勾勒出供给与需求有效对接、产业与生态协调发展、产品与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的中国户外运动产业发展蓝图。从产业的角度,我们认为有以下机会值得重点关注:

  一、市场培育,挖掘消费潜力

  在西方成熟户外市场,户外爱好者从小参与户外运动,消费理念、个人责任意识都较为成熟。而在我国,户外运动产业相对属于新生事物,消费者对于为服务类消费买单意愿不足,购买力也不强,消费习惯正在升级中,户外运动最需要的个人责任意识也在逐步养成过程中,在一定程度上限制了消费潜力,也制约了产业结构的优化和高质量产品的供给。

  《规划》提出,培育户外运动文化,彰显户外运动价值,加强户外运动技能培训,完善户外运动消费政策,特别是开展“户外运动普及推广工程”户外运动进校园、进社区、进家庭,有利于加强对户外爱好者和消费者的消费能力、消费理念、个人责任意识的引导和培育,特别是青少年户外运动习惯的养成,对中国户外产业的消费潜力挖掘和长期健康发展意义重大,也为户外教育培训业提供了新的机遇。

  二、强链补链,优化产业结构

  西方户外运动产业经过近百年的发展,户外运动产业链条完整,在消费者从户外客源地到户外目的地,了解、决策、消费、体验、传播户外运动的全过程均有所涉及,特别是户外运动相关服务业较为发达。针对国内户外运动产业起步较晚,产业链相对不完整(户外装备领域仍占据主体地位),市场成熟度不高的现实情况,《规划》明确设置了优化户外运动产业结构,推进户外运动服务业提质增效,加快户外运动用品制造业转型升级,推动户外运动与其他行业融合发展的任务,并特别鼓励户外运动用品制造企业延长产业链条,发展户外运动用品体验、竞赛表演、旅游、康养度假等产品。可以预见,高质量的户外服务业(以户外竞赛表演和健身休闲为核心,户外教育与培训、户外节庆与会展、体育旅游)和行业内生产性服务业(户外创意营销、户外会展、户外用品研发设计)将成为行业新的增长点。加强户外运动安全防控和健全户外运动救援体系的要求之下,行业内生产性服务业中安全防控有关的技术服务也值得特别关注。

  此外,规划还特别提出创新户外运动消费新场景、新模式、新业态,推出了推动科技赋能户外运动场景,鼓励将户外运动装备门店打造成为沉浸体验中心、创新科技展馆和品牌文化中心,创新户外运动用品柔性制造与个性化设计,推进户外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业等融合,支持和引导滑雪场等户外运动场所创新四季运营产品,鼓励有条件的户外运动场所延时经营等产业发展策略,为市场主体扩大盈利能力、向产业高价值区转移提供了指导。

  三、合理利用,创新发展模式

  对于户外运动来讲,最重要的发展关键因素就是开展运动的“户外场景”及其配套的基础设施。西方部分国家通过分区管理,针对不同户外运动项目有针对性、可操作性的管理规范,科学地解决了户外运动进入自然资源的问题,并形成了适合户外运动的自然空间体系。如,美国就形成了有代表性的国家公园-城郊的州立公园/国家休闲区-城市开放空间体系,并以步道系统为代表的户外路网系统串联。

  《规划》将推动自然资源向户外运动开放作为首要目标,提出在符合国家公园分区管控要求和国家公园总体规划的基础上,指导、支持部分国家公园在一般控制区内因地制宜开展登山、徒步、越野跑、自行车、攀岩、漂流、定向等户外运动项目,并将总结试点经验,明确自然保护地开展户外运动赛事活动的申请条件和程序,研制自然保护地开展户外运动的管理制度。这一举措,符合世界国家公园发展规律,为户外运动的发展打开广阔天地,并将进一步发挥户外产业轻资产、可持续的开发优势,和在生态体验、环境教育领域的重要作用,推动生态要素向生产要素转变,拓宽“两山”理念转化路径。

  在管理模式方面,西方路网系统往往由户外爱好者进行探路和倡议,由政府主导规划与建设,作为公共服务,公益机构运营,志愿者参与维护,商业主体通过特许经营参与运营,形成了完善的管理和运营体系,并在一定程度上兼顾公益性和运营效率。

  在这方面,规划提出,推广“政府建设、企业运营”“政府和企业成立合资企业建设运营”等公建民营模式,强化政府要素保障能力,保障企业市场化运营灵活度,明确了户外运动基础设施的公益性质,同时为有效发挥企业在运营方面的市场化优势保留空间,这将为破解户外运动基础设施运营难题,探索中国户外运动产业创新发展模式开创新的道路。

  四、科学引领,完善产业治理

  百年来,美国户外运动产业的发展伴随着美国的经济复苏和消费升级,从某种意义上来说已经成为了一种国家行为,建立了跨部门联动的管理体系,完善的行业研究和行业信息统计机制。2017年,美国商务部经济分析局(BEA)和联邦户外休闲委员会(FRC)正式启动“户外休闲卫星账户”(ORSA)的数据项目,首次对户外产业的经济影响进行系统研究。

  《规划》将户外运动产业提升到“促进人民群众身心健康、提升获得感和幸福感”的高度,提出一系列发展保障措施,特别是加强体育与发展改革、教育、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、文化和旅游、卫生健康、应急管理、林草等部门沟通,建立跨部门协调机制,并要求加强户外运动标准化建设,建立户外运动产业统计制度与标准体系。特别是发布统计信息,将落实政府工作报告“健全新兴产业统计”的要求,为宏观决策提供参考。同时,这一举措也将推动户外运动信息产业的发展,对从业者提供更全面的市场信息,也有利于加深公众对户外运动经济影响的理解和支持,将对中国户外运动产业的可持续发展产生深远影响。

  (本文作者系行知探索体验研究院副院长 金豆豆)

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