贯彻落实习总书记论述精神 坚定推动浙江体育改革

　　浙江省体育局党组书记、局长 孙光明

　　习近平总书记关于体育工作的一系列重要论述，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，指明了中国特色体育强国之路，为体育事业改革发展提供了根本遵循。学习贯彻习近平总书记关于体育工作重要论述精神，很重要的一点就是要深刻认识、牢牢把握改革是体育事业发展的强大动力。随着时代的发展变化、体育事业自身的发展变化，体育改革被推上了风口浪尖，已经成为各级党委政府给体育部门下达的政治任务，成为社会各界和广大群众聚焦体育的病诟所在，成为决定体育事业兴衰成败的关键因素。以什么样的姿态面对体育改革，是检验体育人真学、真懂、真用习近平总书记关于体育工作重要论述精神的一块“试金石”。浙江作为市场取向改革先发省份，近年来我们贯彻落实习近平总书记 “秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚定不移地推动体育改革，着力打造体育改革“浙江方案”。

　　一、瞄准转型发展，把握体育改革的根本方向

　　推动体育转型发展，把体育工作自觉地纳入到党委政府工作格局和发展轨道，是体育改革的根本方向。我国实行改革开放近40年，与其他领域相比，体育改革明显滞后了。根本问题就在于，体育工作的理念、模式、方法、制度等层面很大程度上仍停留在过去的“老传统”、“老套路”，存在比较明显的“封闭运行”的特点，没有融入整个社会发展前进的轨道。造成这一问题的根本原因就是，在整个社会发展变革的过程中，体育部门墨守成规、因循守旧，尤其是没有处理好坚持举国体制与遵循市场规律的关系问题。过去在经济社会发展水平低下、老百姓体育需求不高、社会力量办体育的土壤不具备的情况下，形成了以“金牌战略”为导向、以竞技体育为重心、以举国体制为支撑的体育工作模式，有它的合理性。但是，随着社会发展变化，体育工作的外部环境和职能定位都在不断变化，体育工作也要随之与时俱进，最核心的问题就是要处理好举国体制与市场机制的关系，实现有机结合、优势互补。体育领域有一种习惯思维，就是过于强调体育的“特殊性”，借此排斥改革以及由此带来的新理念、新模式、新机制，有的甚至把举国体制与市场机制完全对立起来，没有认识到，改革不是否定体育举国体制，而是在坚持和完善举国体制的基础上，更好地遵循市场规律。久而久之，体育领域思想老化、能力弱化甚至利益固化、体制僵化的情况日积月累，慢慢形成了一道坚固的“围墙”，把体育事业发展局限在“封闭运行”的圈子里，没有跟上整个社会发展的步伐，以至于掉队了、落伍了。因此，体育改革的根本方向就是：推动体育实现由“封闭型”的传统体育向“开放型”的现代体育转型发展，跳出“就体育论体育”，把体育自觉地纳入到党委政府工作格局和发展轨道。这既是社会发展变革对体育工作的根本要求，也是体育事业加快发展的重要依靠。继续局限在“封闭运行”的小圈子，只会导致发展空间越来越萎缩，只有纳入党委政府工作格局和发展轨道，才能更好地推动党委政府对体育的重视、社会力量对体育的支持、人民群众对体育的参与，从而拓展体育事业发展的空间、提升体育工作的地位和影响力。

　　近年来，浙江体育工作努力跳出“就体育论体育”的圈子，积极争取、主动作为，自觉纳入到党委政府工作格局和发展轨道。一方面，重视加强规划工作，注重从源头上纳入。体育工作要想摆到各级党委政府的议事日程，争取土地、财政等政府资源支持，必须纳入规划才有可能。为此，我们在编制体育发展“十三五”规划的过程中，始终注重围绕我省经济社会发展总体部署来定位和谋划体育工作，同时积极沟通、主动争取把“十三五”期间体育发展的重大项目、重点工程、重要指标等纳入到《浙江省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，取得了比较好的效果。另一方面，善于抓住契机，注重从具体工作上纳入。比如，2015年省委主要领导先后多次就体育场地建设与开放利用问题作出批示、指示，我们抓住契机，争取省政府重视，把“公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放”列入2015年省政府十件民生实事，省政府专门下发了贯彻落实的文件，召开了全省现场会，组织了专项督查，有力地推动了各级政府对这项工作的重视，实现了全省公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施100%向社会开放。又比如，健康中国建设为体育转型发展提供了重要机遇，我们牢牢抓住省委省政府筹备召开全省卫生与健康大会的契机，主动参与、积极建言，研究提出体育部门参与健康浙江建设的意见建议和具体措施，并在省委省政府的重视下纳入了《健康浙江2030行动纲要》、《健康浙江建设考核办法》及《健康浙江建设考核指标框架》等文件。尤其是将体育工作全面纳入省委省政府对市、县(市、区)党委政府健康浙江考核，将“基本公共体育服务政府履职不到位”作为必备指标(即一票否决指标)，将公共体育设施建设与开放、开展全民健身活动、每万人拥有体育社会组织数、每千人拥有社会体育指导员数、经常参加体育锻炼人数比例、国民体质监测合格率、体育后备人才培养、体育产业发展等纳入基础指标，实现了将体育纳入健康浙江建设整体格局一同研究、一同规划、一同部署、一同推进、一同考核，为推进体育事业提供了“尚方宝剑”。

　　二、抓住核心问题，找准体育改革的切入点

　　深化体育领域“简政放权、放管结合、优化服务”，打破“体育部门办体育”的传统格局，推进体育“管办分离”，是体育改革的核心问题。为此，我们围绕这一核心问题，聚焦“体育行政部门如何放权瘦身”、“体育社会组织如何健体强身”、“体育市场主体如何培育壮大”这三大关键环节，抓住以政府职能转变为核心的体育管理体制改革、体育社会组织实体化改革、举国体制与市场机制相结合的体育运行机制改革这三大重点领域，为改革破题找到切入点，稳中求进、有序推进体育改革向纵深发展，打造“小政府、大社会、强社团”的格局。

　　坚持“由易到难”，推进以政府职能转变为核心的体育管理体制改革。推进政府职能转移是深化体育改革的首要环节，必须坚定决心解决好政府职能相对于社会、市场的定位，把体育部门管不了、管不好、不该管的事剥离出来，把社会能自行解决的事情坚决交给社会，把市场能自行调节的事情坚决还给市场。由于不同地区之间经济社会发展水平以及体育工作发展基础千差万别，不同体育项目之间群众参与、市场化程度及社会组织发育程度千差万别，不同性质职能事项之间管理运行制度健全程度千差万别，推进职能转移的客观条件和难易程度差别很大。因此，我们遵循“积极稳妥、分步实施、有序推进”的原则，坚持从易到难，从条件比较成熟的地区、基础比较好的项目、比较容易操作的职能事项入手，有序推进体育部门政府职能转移。近年来，我们在抓好足球改革落地的同时，2016年下定决心推行篮球改革，把篮球项目作为体育部门职能转移先行先试的突破口，走在了中国篮协改革的前头。制定了《关于开展篮球运动政府职能向社会组织转移试点的实施意见》，围绕坚定“转”的决心、提高“接”的能力、增强“管”的水平、加大“服”的力度四个方面完善配套机制，除竞技体育领域教练员、运动员注册管理职能因条件尚不具备暂不转移之外，将裁判员技术等级认证监督管理以及省体育局主办的群众性篮球赛事和活动、青少年篮球赛事以及篮球裁判员、教练员、体育师资培训等10项具体职能事项全部转移给省篮协承担。(上)