体育强国的理论框架与战略设计

　　武汉体育学院 黄 莉

　　党的十九大报告提出了中国具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，描绘了中国未来发展的基本战略构想，开启了中国全面建设社会主义现代化国家新征程，以求实现中华民族的伟大复兴。在当代社会不确定性增大，黑天鹅事件频发，世界格局出现大变动、大调整与大变革时期，十九大报告分别从经济、政治、文化、军事、社会治理等领域进行国家资源的重新调整、配置与整合，构建了一个中国未来发展的国家大战略，追求中国在激烈国际竞争中获取主动权，获得国际竞争优势，以求最终实现民族复兴，国家崛起的中国梦。从这个角度来看，体育界的战略设计要服从国家大战略，要根据国家大战略的整体安排，根据自身条件与体育资源，进行相应的体育战略设计。

　　十九大报告第七部分“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，谈的是文化领域的改革。体育是放在文化专题的第5个议题“推动文化事业和文化产业发展”之中来谈的，这实际上是最新版国家大战略中，中央对体育的一个战略定位。换言之，中央把体育看成是能在社会上发挥重要作用的一种独特文化。十九大报告明确要求体育界要“加快推进体育强国建设”，在具体操办的事情上，要“广泛开展全民健身活动”，“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。相对而言，具体做事要容易一些，比如说，体育界有举办北京夏奥会与残奥会、南京青奥会的一些经验，也有多年开展群众体育活动的各种办法，而抽象的体育强国建设则难度大，需要学界与业界集思广益，进行体育强国的顶层战略设计。在各种战略设计方案中，权衡与选择一个“性价比”高的、合理的体育战略设计作为我国体育界共同努力的奋斗目标。北京奥运会之后，建设体育强国，实现由体育大国向体育强国的转变，成为体育理论界研究的热点话题。

　　若把我国体育界单独当成一个完整系统来看，建设“体育强国”无疑是最高的战略目标，也是战略设计与战略执行后最终要达到的战略目的。从战略的层级看，体育强国战略是我国体育界最高层次的战略。接下来，就要回答一个关键问题：什么是体育强国？

　　体育强国是指在国民体质、运动竞技、科学教育、产业经营、竞技文化等方面显现出强劲综合实力，整体发展水平位于世界前列的国家。体育强国的内涵主要涉及大众体育、竞技体育、体育科教、体育产业、体育文化这五个领域。“体育强国”的“强”主要表现为五个方面：1、国民身体健康，体质强壮，健身活动开展广泛，体育设施城乡覆盖面广；2、重大国际赛事能摘取较多奖牌，竞技运动水平名列世界前茅；3、体育科技与体育教育发达，体育场馆一流，运动器材先进，受过高等教育的体育人才众多；4、体育服务业兴旺，体育经营、管理、服务、消费水平高，体育产业对国民生产总值GDP的贡献大；5、具有国内外组织动员能力，体育模式或民族体育文化能对世界其他国家产生吸引力与影响力。

　　建设体育强国需要一个国家的综合国力予以有力支撑，同时也与一个国家的体育综合实力有密切关系。所谓体育综合实力，是指一个国家在大众体育、竞技体育、体育科教、体育产业、体育文化等方面的能力相互作用后显现出来的总体能力。体育综合实力表达的是对一个国家体育实力状况的全方位、综合性的总体描述。

　　为了弄清楚一个国家体育综合实力的构成，有必要先学习在国际关系学中，我国通常采用的“综合国力”表达公式(见图1)：

　　硬实力 软实力　　

　　综合国力 = (军事实力+经济实力+文化实力)×政治实力　　

　　资源性实力 操作性实力

　　图1 实力要素的关系

　　依据国际关系学理论中有关中国的“综合国力”公式，笔者进行类比推理，力图描绘出一个国家的体育综合实力。其示意图(见图2)如下：

　　体育硬实力 体育软实力　　

　　体育综合实力 =(M + S + T + I + C)×E　　

　　资源性实力 操作性实力

　　图2 体育综合实力的实力要素关系

　　图2中，M表示“大众体育实力”, S表示“竞技体育实力”，T表示“体育科教实力”，I表示“体育产业实力”，C表示“体育文化实力”，E表示“组织执行实力”。组织执行实力，也就是组织执行力，是由战略目标和贯彻战略目标的国家意志所组成，即 E = S(战略目标)+ W(国家意志)。组织执行力，反映了一个国家和政府或社会组织的社会动员能力，对预期设定的体育战略目标能否坚定、有力地执行，是一个操作性实力。

　　体育综合实力中，前面五个实力要素的“单项”实力强，再加上政府有明确的体育战略目标并坚决贯彻执行，其乘积的总数值就会很大。这就意味着一个国家体育综合实力的强大。而一个国家体育综合实力的强大，就对提升整个国家的综合国力会有积极帮助。这也就是习总书记所指出的，“体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和国家软实力的重要体现。”

　　习近平总书记在十九大报告中，提出要“加快推进体育强国建设”。这意味着体育强国战略是最高层次的发展战略，居于我国体育界的最高地位。在体育强国战略的统筹之下，有5个战略层级低一个层次，彼此相对独立但又有内在联系的体育发展战略(如图3所示)。它们是：1、以家庭、学校、社区等群众性体育活动为代表的全民健身战略；2、以“奥运争光”战略为代表的竞技体育战略；3、以体育科技创新和体育人才培养为代表的体育科教战略；4、以发展体育产业为代表的体育产业战略；5、以体育精神、奥林匹克精神、中华体育精神为代表的体育文化战略。所谓的“相对独立”，意味着这5个体育战略可根据形势发展重新进行自身独立的战略设计。所谓的“有内在联系”，意味着这5个战略有内在关联，在一定条件下可相互转化，彼此促进。

　　现在，全民健身战略上升为国家战略，体育产业战略也得到国家青睐，“奥运争光”战略在面临东京奥运会与北京冬奥会之际，战略压力甚大，不能有丝毫松懈。目前，国家体育总局“高端体育智库”的建设正在进行，这是体育科教战略的一个重要组成部分。相对而言，体育文化发展战略，有关体育软实力的战略研究显得薄弱。若从宏观的战略视野来看，不论哪个局部的体育发展战略出现失误，都会减损中国体育在世界上的竞争力，都会最终损失中国体育的综合实力，影响中国体育在世界上的竞争力与国际影响力。

　　图3 体育强国战略由5个体育发展子战略所构成

　　综上所述，从国际格局来看，中国作为一个曾经落后的发展中国家，要想在变幻纷纭的国际竞争中占据一个有利的国际位置，实现国家崛起与民族复兴，就必须要整合国内各行各业现有的力量与资源，进行前瞻性的国家大战略的全盘设计。十九大报告从经济、政治、文化、军事等各领域，从不同侧面在描述这个国家大战略。在国家大战略中，体育只是整盘棋中的一颗棋子。这颗棋子如何走下一步，不能自说自话、孤立行事，而要以国家利益为最高利益，要根据国家整盘棋的局面来决定，因而，各级体育领导要明确党中央在国家大战略中对体育的战略定位。如果眼光集中到相对独立的体育系统之中，那么，体育强国战略就是体育界的最高战略。体育强国战略统筹并决定着5个体育发展战略。这5个战略代表着不同的实力要素，以不同的发展速度，从不同的发展方向来充实与拓展中国体育的综合实力。体育的综合实力提高一个台阶，中国距离体育强国就更近一步。加快体育强国建设，不仅仅是重视“奥运争光”战略和全民健身战略，也不仅仅是强调体育产业战略，而是这五个战略的全面发展与共同推进。当今国与国之间的体育竞争，比拼的是体育综合实力，进行的是全方位的全能比赛而非单项比赛，这就要求中国体育人要有放眼世界的战略眼光，要有足够的胸怀与气魄，以国家大战略为导向，对中国体育的未来发展进行前瞻性的战略设计。