2026年是“十五五”开局之年，也是北京冬奥会成功举办四周年的重要节点。《体育强国建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)立足新发展阶段，对冰雪运动发展作出了系统性战略部署。2024至2025冰雪季，全国居民冰雪运动参与人数达2.92亿，2025年冰雪经济总规模首次突破万亿元大关。从“带动三亿人参与冰雪运动”到“万亿级产业”，我国冰雪运动发展站上了新的历史起点。《规划》围绕群众冰雪、竞技冰雪、冰雪产业、区域布局四大维度精准施策，推动冰雪运动从“量的扩张”向“质的跃升”转变。
群众冰雪：增加场地设施供给
《规划》在全民健身板块对群众冰雪赛事和场地设施作出了统筹部署。在赛事活动方面，明确“支持开展‘三大球’、冰雪、新兴时尚运动等群众喜闻乐见的赛事活动”，将冰雪与“三大球”并列提出，彰显其在全民健身体系中的主力项目地位。这为各地将冰雪赛事活动纳入全民健身活动、社区运动活动提供了明确的政策依据，将推动群众冰雪赛事活动发展稳步提速。在场地设施方面，《规划》设置“群众身边‘小而美’的场地设施建设工程”，提出增加球类、冰雪运动等参与人口增长较快项目的场地设施供给。这将有效补充群众冰雪运动场地设施，进一步提升冰雪运动相关场地设施供给的精准化和便利化水平。
竞技冰雪：提升国际竞争力
《规划》在竞技体育板块对冰雪运动进行部署，明确要求统筹做好冬季项目发展，提升项目国际竞争力。同时，“运动项目布局优化工程”专栏明确提出“实施冬季项目跃升工程”。未来五年，我国将在训练体系重构、人才选拔培养、科技保障支撑、国际参赛交流等方面对冬季项目给予系统性支持。
赛事体系是检验项目竞技水平跃升成效的核心平台。《规划》明确提出“办好第十五届全国冬季运动会和第十六届全国运动会”。全国冬运会从周期性赛事升级为检验跃升工程成效的关键舞台，将对地方冰雪项目投入形成正向激励。在《规划》引导下，各地将优化冰雪项目布局、提升训练保障条件，形成“以赛促建、以赛促训”的良性循环，为提升冬季项目国际竞争力持续注入动力。
冰雪经济：转向存量深耕
巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，是冰雪运动发展的核心命题。北京2022年冬奥会后，“带动三亿人参与冰雪运动”成果显著，但“季节性集中、雪季过后快速回落”的现象仍然存在。《规划》要求“加大冰雪运动普及推广力度”，意味着要从“流量导入”转向“存量深耕”，通过提升服务品质和消费体验，推动群众冰雪运动由体验式参与向经常性参与转变。
冰雪产业是“十五五”时期冰雪运动发展的重中之重。《规划》提出“大力发展山地、水上、冰雪、低空等户外运动，打造精品路线和品牌赛事”。这一战略定位有利于推动冰雪产业从冬季限定走向四季运营，从单一滑雪向山地户外运动综合体转型。《规划》还提出“推进水域、空域、山地等自然资源向户外运动安全有序开放”，这将为冰雪运动场地拓展提供更充足的资源保障。
《规划》进一步明确了“冰雪经济集聚区”发展方向，为东北地区依托资源和产业基础优势、京津冀依托赛事承办和科技创新能力、新疆依托自然资源禀赋建设各具特色的冰雪经济集聚区提供了改革依据。《规划》还强调“制修订高危险性体育项目及赛事活动安全标准”，也将为冰雪运动安全监管提供标准支撑。
区域布局：支持示范区建设
《规划》提出“支持黑龙江高质量推进中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设”。深化与上合组织成员国在冰雪体育、冰雪旅游、冰雪装备等领域的合作，有助于推动我国冰雪标准与冰雪文化“走出去”，为全球冰雪体育治理贡献“中国方案”。同时，示范区建设将为资源密集型地区转型探索新路径。作为制度创新的实践样本，示范区将构建国际冰雪赛事、大众冰雪赛事和群众冰雪活动有机衔接的三维赛事活动体系，从赛事运营到产业培育再到国际交流逐层深入，在推进冰雪运动高水平开放合作的同时，形成创新性成果和实践经验。
“十四五”时期，我国冰雪运动已经走出了一条从政策驱动到市场驱动、从赛事带动到产业联动、从重点突破到全面发展的清晰路径。站在“十五五”新起点上，冰雪运动必将在体育强国建设中书写更加精彩的篇章。
(哈尔滨体育学院 曹连众）
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