“十五五”时期中国竞技体育改革发展的形势挑战与战略路径

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是为实现2035年建成体育强国宏伟目标奠定坚实基础的重要阶段。党的二十届三中全会提出“改革完善竞技体育管理体制和运行机制”，对深化竞技体育改革提出新要求。2025年全国体育局长会议强调“竞技体育发展布局不协调、后备人才储备不足”等结构性问题。立足“十五五”时期发展环境，分析竞技体育改革发展面临的形势挑战，提出深化竞技体育改革的战略路径，对推动竞技体育高质量发展具有现实意义。

　　一、“十五五”时期的形势挑战

　　从国际形势看，“十五五”时期我国竞技体育发展面临复杂多变的外部环境。世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈、地区冲突等对全球体育的冲击持续蔓延，地缘政治冲突与意识形态分歧不断向体育领域渗透，我国在大型赛事备战、国际体育组织参与、国际体育规则制定等方面面临新的挑战。随着新一轮科技革命加速推进，世界各国加快竞技体育领域新兴科技应用，对我国加强竞技体育科技自主创新、实现科技赋能训练备战提出更高要求。此外，随着国际奥委会组织体系不断调整，全球体育治理体系、世界体育格局和国际体育秩序发生深刻变化，现代奥林匹克运动正处于改革发展的“十字路口”，对我国运动项目发展带来不确定性影响。同时，2028年洛杉矶奥运会、2030年法国阿尔卑斯冬奥会等国际赛事多集中在欧美国家举办，参赛环境发生重大变化，对我国训练备战工作带来新的挑战。

　　从国内形势看，“十五五”时期全面深化经济社会改革对竞技体育的多元功能提出更高要求，竞技体育将进入改革任务更重、开放要求更高、发展难度更大的攻坚期。一方面，对竞技体育创新发展提出新要求。随着社会主义市场经济改革深入推进，竞技体育体制机制面临更加开放的市场经济冲击，经济社会转型、国家战略调整和社会主要矛盾转变要求竞技体育创新发展方式，深化项目布局、人才培养、训练备战等重点领域改革，加快构建新型举国体制。另一方面，对竞技体育融合发展提出新要求。健康中国、教育强国、全民健身、乡村振兴等多项国家战略深入实施，对竞技体育的综合效能提出更高期待，要求竞技体育在提升国民体质、助力经济发展、赋能文明建设等方面发挥多元价值。然而，我国竞技体育发展的规模、结构和效益还存在不协调问题，短期内难以满足人民日益增长的美好生活需要。

　　从现实挑战看，“十五五”时期我国进入从体育大国、奥运强国向体育强国迈进的关键阶段，面对转型发展和保持成绩的双重压力，竞技体育服务国家战略的要求更高、提升为国争光能力的任务更重、深化体制机制改革的难度更大。同时，竞技体育在管理体制、运作机制、发展方式、项目布局、人才培养、训练参赛、科技保障等方面的结构性矛盾还比较明显。主要体现在：竞技体育治理体系单一，多元主体协同参与的治理效能不高；竞技体育发展不协调，运动项目布局不均衡；竞技体育发展方式缺乏活性，全国“一盘棋”的大备战机制不健全；竞技体育人才培养模式单一，后备人才培养输送体系不通畅；科技赋能训练参赛转化不足，竞赛体系发展滞后；竞技体育联动能力不强，服务经济社会发展的综合效能难以发挥。

　　二、“十五五”时期的发展思路和方式

　　(一)发展思路

　　以科学统筹为指引。统筹兼顾、综合平衡、突出重点、带动全局，推动政企分开、政事分开、政社分开，形成全国“一盘棋”的竞技体育发展“大工作”机制，加快构建更加开放、更加科学、更可持续、更高水平的竞技体育发展新格局。

　　以聚焦问题为导向。坚持破立并举、先立后破，锚定竞技体育改革发展中的难点、痛点、堵点难题，深化在人才培养、训练竞赛、奥运备战、国家队组建等重点领域的体制机制改革。

　　以开放共享为手段。以更为开放的观念创新发展方式，统筹处理好体制与机制、活力与秩序、管理与治理、结构与效益、功能与价值、转型与发展、改革与稳定的关系，协调好政府、社会、市场之间的内在联系。

　　以融合联动为载体。聚焦竞技体育重点领域、项目特征和区域联动，调动社会、市场、地方、学校等多方积极性，实现要素提升与结构优化、局部突破与全面发展、成绩提高与价值发挥相统一，打造充满活力、多元融合的新发展体系。

　　(二)发展方式

　　从垂直型管理向扁平化治理转变，构建中国特色竞技体育发展新模式。健全以“633”为重点的运动项目发展体系，创新国家队多元办队和管理模式，厘清政府、社会、市场、地方、院校、协会、家庭等职责边界，打造主体多元、架构清晰、方式多样的竞技体育现代化运行新机制。

　　从要素驱动向创新驱动转变，增强竞技体育可持续发展的内生动力。加快培育竞技体育领域新质生产力，推动竞技体育关键领域实现技术革命性突破，引导人工智能、大数据、生物技术、新材料等高新技术向训练参赛转化，实现从要素驱动向创新驱动转变、从人力密集型向科技创新型转变。

　　从数量规模型向质量效能型转变，形成更加科学、更可持续的新发展体系。处理好“量的合理增长”和“质的有效提升”之间关系，更加注重竞技体育发展的整体效益，追求更有效率、更加公平、更可持续的发展，实现从重数量的外延式扩张向重品质的内涵式发展转变。

　　从金牌争光向全面求强转变，提升竞技体育综合实力和为国争光能力。更加注重运动项目协调发展，从单一金牌争光向展现综合实力的全面争光转变、从单纯提高运动技术水平向提升综合竞争力转变、从突出优势项目向形成集团优势转变，更加强调金牌的社会价值、经济效益和国际影响力。

　　三、“十五五”时期的创新路径

　　一是统筹有为政府、有机社会、有效市场关系，构建竞技体育新型举国体制。完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，厘清政府、市场、社会在竞技体育治理中的权责边界，构建政府主导下多元主体协同参与的新型治理体系，形成有为政府、有效市场、有机社会协同联动的治理效能。

　　二是深化单项协会管理体制改革，优化运动项目结构和发展布局。以“633”项目为重点，按照不同运动项目发展基础、承担任务及社会化水平，采取“中心主导、协会配合”“中心、协会共管共治”“协会自主自治”等多元模式，健全职责明确、合作共赢的运动项目管理体制，建立形式多元、运行顺畅的运动项目管理机制和资源投入模式。

　　三是完善奥运备战管理体系，打造多元参与的奥运备战新机制。巩固全国“一盘棋”的奥运备战“大协作”机制，广泛调动协会、俱乐部、高校、家庭、个人等参与备战积极性。创新国家队多元办队模式，深入推进国家队院校化、社会化和地方化发展，探索与地方、高校以及俱乐部等联办共建国家队新机制。

　　四是推动科技赋能运动训练创新，构建现代化竞赛体系。打造跨学科、跨地域、跨行业、跨部门的科技助力创新平台，分类构建运动项目“冠军模型”，以智能化、数字化带动训练参赛科学化。处理好职业联赛与国家队备战的关系，一体推进全运会、单项赛事、职业赛事改革，建立国家办与社会办相结合、集中与分散相结合、国内与国际接轨的竞赛体系。

　　五是创新后备人才培养模式，提高优秀竞技人才核心竞争力。探索“体校+学校”“体校+俱乐部”“学校+俱乐部”“体育训练中心+学校”人才培养模式，建立贯通小学-初中-高中-大学-职业体育“一条龙”的体育人才培养体系，推进中专体校和本科体育院校“3+4”一贯式培养。加快推动后备人才培养数字化转型，打造运动员、教练员、裁判员、管理人员“四优”人才队伍。

　　六是健全联动发展机制，增强竞技体育融入经济社会发展的综合效能。推动竞技体育与教育、文化、旅游、卫生、生态、健康等行业深度融合，发挥竞技体育对全民健身、体育产业、青少年体育的促进作用。科学引导运动训练、科技助力、营养康复、医疗保障等领域的先进成果与全民共享，释放竞技体育助力经济社会发展的综合效益。

　　(作者系南京体育学院教授 彭国强)