精治善治 体育何为 ——公共体育基层治理的五年“申”耕

　　667人，167个街镇，12714次巡访。五年，上海用这样一组数字，在超大城市基层治理的宏大命题中，凿开了一道以体育为切口、以共治为路径的善治缝隙。直到“社会体育巡访员”扎进社区楼宇、健身场馆、赛事现场，全民健身的“最后一公里”被一双双眼睛盯紧、被一双双耳朵听实、被一双双手托稳。6月16日，上海科学会堂国际会议厅，这场公共体育事务基层治理推广交流会，复盘的不止是五年深耕的“成绩单”，更是一场面向“十五五”的再出发。

　　会上发布的《上海市公共体育事务基层治理应用模型》，正是这份“成绩单”的方法论结晶。它以上海五年实践为蓝本，将分散在各区的治理经验凝练成一套可复制、可推广的标准化路径——从治理架构搭建到巡访队伍培育，从闭环机制运行到多元场景拓展，为全市基层体育治理提供了统一规范的操作手册。

　　五年前，上海体育治理面临的现实困境并不轻松。社区体育设施“有人建、没人管”，健身行业预付费纠纷频发，赛事活动安全监管存在盲区，基层体育干部人手有限、权责边界模糊。“传统的行政检查是一种管理思维，”黄浦区体育事业发展指导中心副主任魏善亮说，“现在巡访员融入后，成了体育行业治理的毛细血管和触角。”从2021年课题研究起步，绘制基层体育治理蓝图，到2022年全国首创38名社会体育巡访员踏上征程，再到如今667人的队伍规模，上海用五年时间完成从“粗放管理”到“精细服务”的转身。

　　五年来，上海坚持“一区一策”，各试点区因地制宜，逐步形成标准流程指导、专业力量赋能、场景精准深耕、民生共治服务四大类别特色治理样板。试点范围从最初零星点位逐步拓展至8个行政区、15个试点街镇(单位)，再到黄浦区在全市率先实现全域覆盖。一步一个脚印，丈量出的是基层体育治理从管理走向治理、从粗放走向精细的坚实跨度。

　　巡访员的定位从一开始就不同于执法者。“我们不是去挑毛病，是给商家送政策、送信息、做辅导。”市级巡访员胡敏亮这样描述自己的工作。在健身行业巡访中，他和同伴们逐户走访，帮助经营者了解规范公示要求，把管理变成共治，把检查变成服务。在社区一线，巡访员李争光在虹桥街道虹东小区听到居民对新改造健身苑点的担忧后，将“沙石地面换成塑胶地面”“器材更贴合老年人需求”的意见反馈上去，街道随即召集施工方、物业和居民代表民主协商，最终方案获得一致认可。居民陆锦萍感慨：“我们的意见基本都被采纳了，健身点比过去好看多了。”

　　更深层的治理成效，体现在风险防患于未然。嘉定区马陆镇将全镇19个网格、近140家体育商家全部纳入巡访覆盖。一次巡查中，巡访员发现某健身商家拖欠房租、水电费，经营出现异常。信息第一时间上报，政府部门提前介入，掌握全部会员信息并协调下家接手，一场可能引发群体性矛盾的“暴雷”被化解于无形。“这不仅仅是体育治理，”马陆镇文化体育服务中心副主任李于清说，“而是整个社会治理的稳定器。”五年间，巡访场景从最初的社区体育设施，拓展至楼宇、学校场地开放、市级大型赛事活动，再到体育健身行业监管。2025年累计收集民生诉求487件，帮助市民解决健身难题298件——每一个数字背后，都是一次矛盾的提前化解、一个诉求的闭环解决。

　　五年深耕，上海交出的不仅是一组数据，更是一套体系。“市、区、街镇”三级联动网络全面建立，四层治理主体职责清晰，“五个一”工作模式运行成熟。上海市体育局一级巡视员宋慧在部署新阶段工作时强调，推进公共体育事务基层治理，既是打通全民健身服务“最后一公里”的民生工程，也是践行“人民城市”理念的关键举措，要循序渐进打磨、完善、升级上海基层体育治理模式，使之成为超大城市治理现代化的亮丽名片。

　　从38人到667人，从零星试点到全域覆盖，从设施巡访到多元共治，上海用五年时间回答了“体育如何融入基层治理”这道时代命题。当巡访员的身影活跃在城市各个角落，当一份份市民诉求被倾听、回应、解决，体育便不再只是赛场上的竞技与公园里的锻炼，而成为连接政府与市民、贯通管理与服务、融汇专业与民意的桥梁。站在“十五五”新起点上，这场从“毛细血管”开始的治理变革，正向更深处漫溯。

　　(陈敏）