青少年体育培训对促进青少年身心健康具有关键作用，对体育强国建设具有重要意义。2021年，体育总局办公厅印发《课外体育培训行为规范》，对促进行业健康有序发展发挥了积极作用。近期，体育总局在系统总结前期实施经验、深入研判行业发展态势的基础上，印发新版《青少年体育培训行为规范》(以下简称《规范》)，将立德树人确立为首要目标，育人导向贯穿全篇，为青少年体育培训行业的规范发展提供了承前启后的制度安排。
聚焦现实问题 着力提升行业治理效能
近年来，我国青少年体育培训行业快速发展，统计显示，2024年我国体育教育与培训总产出已达到2998亿元。从行业形态看，既有传统的青少年体育俱乐部、体育培训机构，也有近年流行的“体育外卖”上门授课模式；从教学手段看，在传统教练示范教学之外，AI智能辅助训练等新方式也不断涌现。体育培训正在成为校内体育的重要补充，在激发青少年体育兴趣、培育运动技能、养成锻炼习惯等方面发挥着积极作用，满足了青少年多样化、个性化的体育需求。但行业快速扩张的同时，一些深层次问题也逐渐显现。部分机构课程体系缺乏科学性，教练资质良莠不齐，有的甚至以“制造焦虑”的方式营销；培训场地设施不达标、收费退费纠纷多发、安全隐患突出等问题时有发生，个别从业人员侵害未成年人权益的案件更是触目惊心。究其根源，在于一些培训主体偏离了育人导向，陷入唯扩张融资、唯经济利益的倾向。
青少年体育培训传授的不仅是运动技能，更是培养规则意识、意志品质、团队精神的重要载体。唯有以育人为魂，切实维护青少年合法权益，行业才能行稳致远。本次《规范》修订最突出的特点，就是把“立德树人作为首要目标”写入总体要求，以育人导向统领全篇。《规范》的出台，既是“双减”政策实施以来治理体系的接续升级，也是推动体育培训回归育人本质、实现更高质量发展的必然要求。
坚持育人导向 多措并举健全规范体系
在育人导向的统领下，《规范》坚持问题导向、底线思维、分类施策、协同治理，重点举措体现在三个方面。
一是责任更明晰。青少年体育培训治理是一项系统工程，需要多方协同发力。《规范》提升了发文层级，发文范围也从省级体育行政部门扩大到有关直属单位和全国性体育社会组织；同时从执教人员建档、信息公示、电子证书换发、培训协议备案等几个方面，对省级体育行政部门提出明确要求。这有助于形成体育总局统筹、省级落实、属地监管的治理链条，为后续部门协同、规范落地提供坚实的制度保障。
二是内容更细化。青少年体育培训的很多风险点都藏于细节之中，本次《规范》秉持发展与安全并重的理念，兼顾运动项目发展规律，对培训活动的关键环节做了系统细化。如在准入上，要求培训机构依法取得办学许可并按规定登记备案；在收费上，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，且不得超过5000元，并须使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》；在人员上，细化六类执教证书清单，背景审查增加性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录筛查。这些细化规定让监管有据可依、有章可循，有助于后续更精准、更有效地提升培训行业治理效能。
三是更注重安全。本次《规范》更加强调安全，坚决守住安全底线。如明确高危险性体育项目每班次不超过20人并配备持证救护人员，参训人员专门保险由“鼓励购买”变为“应当购买”；要求建立极端天气培训熔断机制，场所视频资料保存不少于90日。这些举措能够将风险化解在源头，避免行业陷入系统性风险。
多方协同发力 推动《规范》落地见效
一是强化部门协同。青少年体育培训监管涉及办学许可、登记备案、价格监管、背景审查等诸多领域，单靠体育部门难以实现全链条有效监管。要以《规范》为抓手，健全部门协同机制，进一步明确教育、市场监管、公安等部门在各自领域的监管职责，逐步形成层级更加丰富的制度体系，推动行业治理格局不断优化。
二是发挥单项协会专业作用。单项体育协会深耕项目一线，对项目发展规律有着深入把握。在《规范》落实过程中，应积极牵头制定项目课程指南，细化各年龄段执教标准和器材场地要求；同时鼓励协会将培训与赛事、产业等环节有机衔接，以培训为牵引，形成“学、练、赛”贯通的闭环，推动培训、赛事、产业各方面协同规范，提升行业多维度的治理水平。
三是健全属地落实机制。《规范》对属地管理提出了一系列新要求，关键在于省级和属地体育行政部门把要求转化为常态化的工作机制。应结合本地实际因地制宜，将执教人员建档、信息公示、培训协议备案等要求嵌入属地管理体系，用好数字化平台，提升档案管理、公示查询、动态监管的便捷性和精准性；同时结合本地培训市场的规模和特点，细化落实举措、加强日常监管和应急演练，让《规范》的各项要求在基层落地见效。
(北京体育大学管理学院院长 黄海燕）
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