国家体育总局党组书记、局长高志丹：“十五五”时期加快建设体育强国的主要任务

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，对党和国家未来五年事业发展以及体育领域工作作出了顶层设计和战略擘画，明确提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”的部署要求，为做好“十五五”时期体育工作指明了方向。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是为实现2035年建成体育强国宏伟目标奠定坚实基础的重要阶段。面对体育强国建设的历史重任，面对深刻变化的世情国情党情，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，立足推进中国式现代化的客观要求和体育发展实际，准确把握“十五五”时期加快建设体育强国的主要目标任务，统筹推动体育各领域工作高质量发展。

　　切实增强加快建设体育强国的责任感和紧迫感

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，对体育强国建设作出整体部署和系统谋划。习近平总书记高度重视体育工作，多次出席重大体育活动，接见体育工作者，发表重要讲话、作出重要指示批示，为体育工作指明了方向、提供了根本遵循。过去五年，全国体育战线深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，围绕党和国家中心任务，进一步全面深化改革，体育事业取得新进展、呈现新气象，体育强国建设迈出坚实步伐。面对体育领域尤其是足球领域严重腐败问题对体育发展造成的破坏，旗帜鲜明坚持党的领导，刀刃向内治理乱象，推动体育工作重回正轨。全民健身国家战略深入实施，人民群众健身意识显著增强，群众性体育赛事活动广泛开展，体育强国与健康中国深度融合。竞技体育创造新辉煌，成功举办北京冬奥会、冬残奥会以及一系列重大国际体育赛事，实现运动成绩和精神文明双丰收，跻身奥运强国之列。完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入经济社会发展大局，体育产业成为经济发展新引擎。坚定文化自信，服务外交大局，筑牢安全底线，推动体育文化、体育对外交往和安全工作再上新台阶。推动各地党委政府抢抓机遇、奋发有为，形成省强国盛共促体育发展新热潮，汇聚起体育强国建设强大合力。

　　今年是“十五五”开局之年，要准确把握“十五五”时期体育事业发展面临的新形势新要求，把思想和行动统一到党中央对形势任务的科学判断和重大决策部署上来。从国际看，体育全球化、新兴体育市场蓬勃发展的大趋势没有改变。国际体育秩序处于调整重塑期，全球治理体系面临变革，为我国发挥更大作用提供了空间。我国体育综合实力持续提升，更加积极参与国际体育事务，在各领域贡献更多中国方案，影响力和话语权不断增强，迎来深度融入世界体育发展潮流、全面提升国际地位的发展机遇。从国内看，党和国家将体育提升到前所未有的重要位置，赋予体育在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴进程中展现更大作为的时代责任和历史使命，为体育事业发展提供了最坚强有力的政治保证。我国经济实力、科技实力、综合国力不断提升，社会环境安定团结，为体育事业发展提供了坚实的物质保障和良好的社会环境。同时也要清醒认识到，当前体育事业还面临一些突出问题和挑战，体育发展不平衡不充分问题依然存在，“三大球”振兴任重道远，体育治理能力和水平还需进一步提高，与党和国家的要求以及人民的期待还存在差距和不足。百年变局加速演进，地缘政治冲突与意识形态分歧向体育领域渗透，米兰冬奥会和洛杉矶奥运会竞争将更加激烈，备战的难度和不确定性显著增加。

　　新中国成立70多年来，一代代体育人筚路蓝缕、奋勇向前，推动我国体育事业从小到大、从弱到强，创造了一个又一个体育发展奇迹，为全社会提供了强大正能量，为建设体育强国奠定了坚实基础。如果把体育强国建设比成一场接力跑的话，现在这一棒要跑得更快更稳，这是我们这一代体育人的光荣使命和责任担当。必须进一步增强紧迫感和使命感，以“咬定青山不放松”的干劲和“不破楼兰终不还”的决心，锚定目标、真抓实干、乘势而上，不断开创体育事业发展新局面。

　　突出工作重点，推动“十五五”时期体育工作再上新台阶

　　“十五五”时期是加快建设体育强国的关键时期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕党和国家中心任务，以推动高质量发展为主题，进一步全面深化体育改革，着力巩固拓展优势、着力破除瓶颈制约、着力补强短板弱项，推动事关体育强国建设全局的战略任务取得重大突破，为如期建成体育强国奠定坚实基础。

　　广泛开展全民健身活动，助力提升人民健康水平和生活品质。实施群众体育发展综合配套改革和全民健身创新驱动发展战略。统筹建设全民健身场地设施，实施群众运动空间扩容计划。加大公共体育场馆向社会免费或低收费开放力度，优化全民健身组织网络，提升全民健身基本公共服务均等化水平和服务供给。构建多层次多样化的群众体育赛事活动体系，培育群众体育赛事活动品牌。持续巩固“带动三亿人参与冰雪运动”成果，加强青少年科学健身普及和健康干预，提升青少年身心健康水平。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合。

　　提高竞技体育综合实力，为全社会提供凝心聚气强大精神力量。坚持有为政府、有机社会、有效市场相结合，充分调动各方面积极性，构建政府主导下多元主体参与的新发展模式。以优化运动项目结构布局为关键抓手，以“633”项目为重点，推动我国竞技体育从重点突破向全面发展战略转型。巩固传统优势项目先进地位，推动更多潜优势项目转化为优势项目，提升新兴项目国际竞争力，全面提升我国运动项目水平。以青少年体育后备人才培养为战略突破口，加大“633”项目竞技体育后备人才培养力度。战略性、前瞻性规划国家高水平训练基地建设，提高竞技体育科学化、智能化水平，构建科学高效的训练体系。

　　深化足球领域改革，推进“三大球”振兴发展。认真落实全国足球工作会议精神，全面加强党对“三大球”工作的领导，创新“三大球”管理体制和运行机制，强化体育行政部门主抓主管职能。以足球改革为突破口和示范引领，统筹推进“三大球”改革。重塑足球青训体系，加快推进五级青训中心和青少年赛事体系建设，抓好足球重点城市、西部地区体教融合青训体系建设试点，以区域突破带动整体提升。建立畅通有序的“三大球”人才培养路径，用好国内国际两种资源，有计划、成体系培养具有国际竞争力的球员。建立体教深度融合、赛制长期稳定、开放透明兼容的全国一体化“三大球”赛事体系，提高职业联赛竞争性。进一步完善行业监督体系，深化“假赌黑”治理，持续净化行业生态。

　　构建现代化体育产业体系，培育经济发展新增长点。优化体育产业发展结构，扩大体育消费规模，促进体育产业内涵式增长。聚焦冰雪经济、赛事经济、户外运动产业和体育用品制造业，加大体育产业政策供给，推动国家政策落地见效。发挥赛事经济效益，打造一批自主品牌赛事活动。开发航空运动、水上运动，助力低空经济、海洋经济发展，开辟“体育+”融合发展新赛道。加快体育用品制造业转型升级，打造一批体育领域“中国智造”高端品牌。

　　构建教育、科技、人才全面创新体制机制，强化体育事业发展支撑。突出体育教育改革的先导作用，提高体育教育现代化水平，支持体育院校创新发展。突出体育科技改革的战略性地位，加大体育科研投入，优化体育科研机构、院校、企业布局。加强重点实验室建设，推动前瞻性基础研究和引领性原创成果突破，加快数字体育建设，提高体育发展数字化、智能化水平。突出体育人才发展体制机制改革的牵引性作用，大力培养体育发展急需短缺人才，完善青年创新人才发现、选拔培养机制，畅通人才成长渠道。

　　提高体育协调发展水平，服务国家区域发展战略。加强区域体育协同发展布局，通过资源共享、优势互补、发展共赢，推动区域体育联动发展、一体化发展。对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，促进体育区域间融合互动、融通互补。积极融入西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等区域协调发展战略，支持各地依托区位优势和资源禀赋，发展区域特色体育项目。加大对革命老区、民族地区、边疆地区体育事业帮扶力度，给予政策、资金倾斜，完善对口帮扶机制，补足公共体育设施短板。

　　加强制度建设，提升体育治理体系和治理能力现代化水平。加大依法治体工作力度，把提升体育治理体系和治理能力现代化水平作为改革的重中之重，完善体育治理制度体系。着力构建以《中华人民共和国体育法》为核心，行政法规、部门规章为支撑，政策文件相配套，地方立法相协同的法律制度体系。聚焦社会高度关注和人民群众反映强烈的突出问题与法治建设薄弱环节，健全全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业等方面的法规制度。加强体育领域标准化建设，使各方面制度更加成熟定型。强化制度意识，提高制度执行力，严格依法办事，按制度办事，把制度优势转化为体育治理效能。加强制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保各项制度落地生根。

　　防范化解体育领域风险挑战，保障体育事业行稳致远。强化行业管理和安全发展意识，健全安全制度，压实安全责任，以高效能行业管理促进高质量发展和高水平安全良性互动。防范化解政治风险，在国际体育交流交往、国际体育赛事活动中坚定维护国家核心利益。防范化解体育传统安全风险，常态化做好赛事活动安全工作，严肃整治体育领域弄虚作假、球场暴力、网络约架等行业乱象。防范化解意识形态风险，坚决抵制畸形“饭圈”文化对体育领域的侵蚀，严加防范连锁风险。防范化解反兴奋剂风险，积极推进反兴奋剂斗争，健全“拿干净金牌”的反兴奋剂管理体制和运行机制，建设干净的反兴奋剂生态体系。

　　加强组织领导，确保“十五五”时期体育强国建设任务全面落实

　　“十五五”时期，党中央明确要求推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。我们要锚定目标、久久为功，一步一步把习近平总书记和党中央擘画的体育强国宏伟蓝图变为美好现实。

　　坚持和加强党的全面领导，牢牢把握体育强国建设的正确方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导落实到体育工作各方面各领域各环节，不断增强党在体育领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持理论武装同常态化长效化学习教育相结合，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。强化基层党组织特别是国家队党组织战斗堡垒作用，不断提升基层体育组织党建水平，压实管党治党责任，完善作风建设长效机制，持之以恒推进全面从严治党。坚持正风肃纪反腐相贯通，持续开展以案促改促治行动，全面铲除腐败滋生的土壤和条件，维护好、发展好体育领域风清气正的良好政治生态。

　　健全规划实施和工作落实机制，确保各项目标任务落地见效。统筹做好国家“十五五”规划纲要和各行业、各区域规划中涉及体育领域任务、总体体育规划、专项体育规划、运动项目规划、地方体育规划以及其他体育规划的落实工作，明确任务分工和完成时限，加快推进各项工作进展。加强与相关部门间规划与政策衔接，通过制度集成有效提升体育治理效能，依托“体育+”实现融合发展，强化对健康中国、文化强国、教育强国、人才强国等战略的联动支撑。坚持“全国一盘棋”，强化央地协同，形成省强国盛的生动局面。健全规划实施责任机制，推动规划实施与年度工作计划有效衔接。适时开展规划年度实施监测评估，确保规划总体目标任务如期完成。

　　建设高素质专业化干部队伍，提升抓落实的能力水平。推动体育系统党员干部树立和践行正确政绩观，引导体育干部从政治上考虑问题、把准方向，既重显绩又重潜绩，做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强正向激励，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，激发干部干事创业、狠抓落实的内生动力。锤炼体育系统党员干部工作本领，加强专业化培训，不断提升谋划发展、改革创新、攻坚克难的专业素养和履职能力。提振体育系统党员干部干事创业的精气神，始终保持真抓实干、埋头苦干的奋斗姿态，以实干实绩推进体育强国建设。

　　宏伟蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。全国体育系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央决策部署，凝心聚力、担当实干，奋力完成“十五五”时期各项任务，不断开创体育事业发展新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献体育力量。

　　文章来源：《学习时报》2026年2月9日第1版