为青少年体育培训行业健康发展铸牢制度基石

　　青少年体育培训行业的健康发展具有多重意义。从教育维度看，作为青少年体育教育的重要组成部分，体育培训能帮助广大青少年更好地掌握运动技能，养成良好的生活方式，促进青少年身心健康成长；从经济维度看，青少年体育培训是扩大服务消费的需要，特别是对于培养规模巨大的未来体育消费者、夯实体育产业发展的需求基础有长远意义。

　　过去十年，我国体育教育与培训是整个体育产业中增长最快的细分产业之一，其产业增加值从2015年的191.8亿元增长到2024年的2398亿元，年均名义增速高达32%，在体育产业中的占比从3.5%增长到15%。青少年体育培训是整个体育教育与培训行业最重要的组成部分，上述惊艳数据足以反映过去十年，特别是“双减”政策实施以来，我国青少年旺盛的体育培训需求。

　　同时，在整个行业的快速发展过程中，门槛偏低、行业同质化竞争、低价“内卷”现象突出，市场主体呈现“大进大出”特征：每年有大量机构涌入赛道，同时也有不少经营主体因盈利困难退出市场。如何通过科学制度引导行业走出粗放发展困境、实现行业可持续规范发展，已经成为行业治理的现实命题。近期体育总局印发的《青少年体育培训行为规范》(以下简称《规范》)无疑为推动青少年体育培训行业治理奠定了重要的制度基础。

　　一、细化全链条要求，完善培训服务交付标准。青少年体育培训作为生活性服务产业，本质上是给广大青少年消费者提供专业性较强的服务形态产品，因其专业性导致信息不对称，普通消费者很难辨别体育培训是否科学合规，消费权益无法保障。《规范》锚定青少年体育培训服务产品生产和交付，实现了全流程和全场景的覆盖，重点对构成培训服务的关键要素：服务场所(培训场地)、服务人员(执教人员)和服务内容(课程体系)提出了更为完善的具体标准。重点提出青少年体育培训应与培训对象的年龄、身体状况、身心发育规律、运动能力等相匹配，为青少年健康成长和提升运动技能提供科学、完整的课程体系和内容。

　　二、守住双重安全底线，健全消费者权益保障体系。安全是底线也是红线，更是青少年体育培训行业能够健康持续发展和提振社会消费信心的必要前提。青少年体育培训面向未成年人开展服务，家庭在选择培训服务时，既期待孩子获得成长，也担忧潜在风险。消费信心的建立来之不易，却极易被安全事件、经营风险所消耗。

　　从财务维度看，预付费模式是青少年体育培训行业普遍采用的商业形态，这种模式天然存在信息不对称与经营风险。机构的经营波动、盲目扩张、治理失当，都会将经营风险转嫁到消费者身上。维护财务层面的消费安全，核心就是阻隔机构经营风险向消费者传导，消解家长对于预付资金的顾虑，让家庭敢于放心选择体育培训服务，为行业营造稳定可预期的消费环境。

　　从人身安全维度看，体育训练本身伴随一定运动风险，未成年人自我保护、风险辨识能力不足，对场馆条件、现场管理、应急处置都提出更高要求。场馆管理疏漏、安全值守缺位、教学行为不科学、应急处置机制缺失，都有可能造成青少年参训过程中发生意外伤害。做好人身安全保障，就是回应广大家庭最朴素的现实关切。

　　财务安全与人身安全二者相辅相成，共同构成消费信心的两大支柱。消费信心不是靠市场自发形成，需要制度层面树立价值导向，倒逼行业树立风险意识，引导经营主体把保护消费者权益摆在重要位置。只有两道安全防线同步加固，不断化解现实风险、消解社会顾虑，才能持续修复、巩固市场消费信心，让青少年体育培训行业获得可持续发展的社会基础。

　　三、坚持规范与发展并重，激活行业内生发展动能。《规范》的出台重在“激活”而非“管死”。青少年体育培训市场如果缺少明确具体的标准，容易出现“劣币驱逐良币”，部分资质不达标的机构靠低价抢占市场，最终的结果将是消费者满意度不断下降，同时优质机构被挤出市场，最终损害广大青少年与家长的切身利益。

　　通过划定行业运行底线，能够引导市场竞争逻辑转型，激励市场主体摒弃通过牺牲服务产品质量和安全，打价格战吸引消费者，转向依靠提升服务品质、创新产品内容和优化商业模式等来参与市场竞争。《规范》能够在地方得到充分推广，对众多青少年体育培训主体拓展服务场景，以及提升运营时效和人效、更好地构建具有可持续发展能力的商业模式将起到至关重要的支撑作用。

　　四、正视落地现实挑战，多方协同推动《规范》落地见效。《规范》的出台对青少年体育培训行业规范治理，提供了完善了制度依据。要确保其能得到有效执行，后续还有大量工作要做。青少年体育培训主体往往单体规模偏小、业态类型多元、经营场景分散。其监管事权也分散在不同的行政管理部门，容易出现监管边界不清、多部门协同衔接不畅、执行成本很高等问题，这也是《规范》落地所面临的最大挑战。

　　对此，《规范》已经设置部分基础性制度工具，例如《规范》中提出的信息公示制度，包括执教人员的信息公示、收费标准公示等，借助公开化、透明化手段降低监管成本。未来，还可以探索推行多部门联合监管、合并执法等措施，充分运用大数据、交易平台等数字化工具等来提升《规范》实施的效率。

　　相信随着《规范》的出台以及后续的贯彻执行，各方监管力量、行业主体协同发力，我国青少年体育培训行业将迈向更加规范、更高质量的新发展阶段。

　　(中央财经大学体育经济与管理学院教授 王裕雄）