强化制度供给 健全监管协同 筑牢青少年体育培训权益保障防线

　　近日，国家体育总局印发《青少年体育培训行为规范》(以下简称《规范》)。《规范》是体育领域落实中央“双减”政策和《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规要求的具体行动，对促进青少年体育培训行业健康有序发展、维护广大青少年体育权益具有以下重要意义。

　　一、坚持育人优先，树立行业发展正确导向

　　青少年体育培训是落实体教融合、促进青少年身心健康的重要载体。新修订的《中华人民共和国体育法》专门设置“青少年和学校体育”专章，突出对未成年人参与体育活动权利的特殊保护，从法律层面确立了青少年体育工作的重要地位。

　　《规范》遵循这一立法精神，在总则中明确提出要贯彻党的教育、体育方针，将立德树人作为青少年体育培训的首要目标，同时确立未成年人权益保护优先于市场逐利的价值取向，为各类培训主体经营发展划定价值标准。这些总则层面的原则要求，为地方政府主管部门监管执法、社会评判培训机构办学行为提供了重要价值参照，引导行业回归体育事业育人的本源。

　　二、完善监管体系，构建治理新格局

　　青少年体育培训业态复杂，培训机构跨区域布局、人员流动频繁，为避免监管责任划分不清、部门之间衔接不畅等问题，《规范》结合行业实际，分别从属地管理、部门联动、信用约束等层面提供了治理路径。

　　在属地管理方面，明确省级体育行政部门负责建立教练员档案、推行省内通用电子证书、统一从业人员信息公示栏样式，通过标准化监管举措，破解从业人员跨区域流动带来的监管难题。实施分类监管、备案管理，兼顾竞技后备人才培养的客观规律。对承担后备人才培养任务、学员自愿参与定向长训的，允许签订长期委托培训协议并报属地体育行政部门备案。通过备案实现信息留痕，严防普通培训借长训名义规避预收费监管，做到监管刚性与行业实际相统一。

　　在部门联动方面，预收费管控、落实示范培训合同等工作，事关未成年人保护和消费者权益保障，单靠体育部门难以实现有效治理。需要体育、教育、市场监管等部门各司其职、密切配合，打通工作衔接链条，形成齐抓共管的监管格局。

　　在信用约束方面，配套出台《青少年体育培训主体信用评价指引》，转变重事前审批的传统监管模式，依托信用工具对培训机构实施分级分类管理，坚持包容引导与精准惩戒并重，持续提升行业整体治理效能。

　　三、压实安全责任，推动安全管理向事前预防转变

　　安全是青少年体育培训的底线要求。依据《中华人民共和国民法典》第1198条的规定，体育场馆等经营场所的经营者、管理者负有安全保障义务。《规范》将这一法定义务细化为可落地、可核查的实操要求。相较于事后追责型规制，《规范》突出风险前置管控的治理思路，与党的二十大报告、“十五五”规划纲要提出的推动公共安全治理模式向事前预防转型的总体要求相契合。

　　硬件设施层面，设置场地人均面积量化标准，棋牌类项目人均培训面积不低于3平方米，其余体育项目人均培训面积不低于5平方米；落实场地悬挂国旗、室内常态化通风等要求，高危体育项目严格执行经营许可制度，从源头消除硬件安全隐患。

　　教学与应急管理层面，科学限定班次规模，普通项目每班次原则上不超过35人，高危体育项目每班次不超过20人，配齐执教人员和持证救护人员；建立极端天气培训熔断机制，明确每年至少开展一次突发事件应急演练，首节课程必须落实安全教育；培训场所视频图像资料留存不少于90日，配齐急救物资设备，鼓励配备自动体外除颤仪(AED)，按要求配备安保力量，常态化开展场地消杀。

　　风险分担层面，鼓励培训机构投保经营场所责任险、为参训学员购买人身意外险，高危体育项目培训必须为参训人员购置专项保险，运用市场化手段分担运动伤害风险。

　　《规范》在安全方面的规定，一方面使监管有了明确的合规判断基准，呼应了“三管三必须”的行业安全管理责任要求。另一方面，进一步厘清培训机构安全主体责任，也为监管部门开展安全检查、化解纠纷提供清晰的制度参照。

　　四、制度落地的现实思考

　　同时也要看到，作为行政规范性文件，《规范》本身未直接设定法律责任，其治理效能需要依托现行法律法规发挥作用，可从执法衔接、标准协同、社会共治三个维度推动制度落地见效。

　　一是强化行政执法衔接。各地可将《规范》确立的合规要求纳入日常检查、“双随机、一公开”监管工作，针对发现的违法违规情形，援引现行法律规定予以处置，打通监管执行链条。

　　二是恪守强制性国家标准约束。场地条件、高危体育项目培训场所管理等应当严格执行GB19079系列强制性国家标准。强制性国家标准更新迭代后，监管实践与市场主体应当自动适用现行有效版本，避免政策要求与强制性技术标准出现规则冲突。

　　三是凝聚多元社会共治合力。充分发挥行业自律的内部约束作用，畅通社会公众监督渠道，用好信用评价的激励与惩戒功能，推动培训机构、监管部门、社会公众多方参与，构建权责清晰、良性互动的治理格局。

　　青少年体育培训是建设体育强国、健康中国的重要组成部分，也是未成年人权益保障在体育领域的具体实践。安全是青少年体育培训发展的前提，完善的治理监管是行业高质量发展的保障。《规范》的落地实施，将通过强化制度供给、健全监管协同，为织密未成年人体育权益保障防线提供制度支撑，推动青少年体育培训回归育人本源，切实守护青少年体育参与权利，为体育强国、健康中国建设夯实青少年体育根基。

　　(中国政法大学体育法高层次研究基地主任 马宏俊）